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奋力谱写新时代人大工作新篇章

——中共山西省委人大工作会议经验交流材料摘编

作者: 编辑:王佳宏 来源:人民代表报 发布时间:2022-05-16

编者按

4月29日,中共山西省委人大工作会议在太原召开。会议强调,要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央人大工作会议精神,坚定制度自信,把握正确方向,突出工作重点,奋力开创人大事业新局面,为全方位推动高质量发展广泛凝聚智慧和力量。会上,朔州市委、临汾市委、省司法厅党委、太原市人大常委会、晋中市榆次区委主要负责同志作了交流发言。本期编发部分精彩发言,以飨读者。


强化政治引领 支持依法履职

■ 朔州市委书记 姜四清

近年来,山西省朔州市委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实中央和省委关于加强党对人大工作领导的决策部署,为人大及其常委会依法履职创造条件、提供支持,推动人大工作不断取得新成效。

坚持党的领导

牢牢把握政治方向

坚决扛起政治责任,把党的领导贯彻和体现到人大工作的全过程各方面。市第七次党代会和市委历次全会把人大工作纳入市委总体工作布局,与市委工作同谋划、同部署、同推进。出台关于贯彻落实省委人大工作会议精神的实施意见、关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见等制度。市委把人大重点任务列入常委会工作要点,定期听取市人大常委会党组工作汇报,每月至少专题研究一次具体事项。2021年下半年以来,市委先后召开10次常委会会议研究部署人大工作,市委主要负责同志作出具体批示76次。加强队伍建设,市、县、乡人大换届顺利完成,干部结构进一步优化。市人大常委会各机构由9个正处级、1个副处级扩充为11个正处级,6名表现优异的人大工作人员得到提拔重用,5名骨干人员调入人大系统。高标准组织150多名人大代表、人大干部能力培训。

聚焦中心任务

提升人大工作质效

市委研究审定市人大常委会2022年工作要点,将重点任务纳入市委督查委员会督查内容,跟进督促落实。聚焦生态建设,推进“小切口、有特色”立法,组织制定朔州市固体废物污染环境防治条例、朔州市神头泉域水资源保护条例、朔州市湿地公园保护条例。支持市人大及其常委会围绕地方法规落实情况,以及冬奥会、残奥会期间污染防治等开展执法检查。2021年全市优良天数达到301天,六项主要污染物浓度指标创有监测数据以来最好成绩,4个国考断面全部三类以上,冬奥会期间优良天数比例100%。支持市人大及其常委会创新监督方式,拓宽监督渠道。2021年以来,市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告24项、提出审议意见73条,开展执法调研2项、专题调研10项,确保人大监督落地见效。坚持党委决策与人大决定相结合,支持人大就国民经济发展计划、预算调整、法治宣传教育等作出决议决定,把党委的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志。人大作用的充分发挥,有力促进了全市经济社会发展,全市固定资产投资增幅2021年全省第一,今年一季度全省第二。今年确定建设项目、总投资、年度计划投资同比分别增长70%、73%、93%。

发动代表群众

汇集更大工作合力

从市委常委做起,建立市级领导深入代表联络站联系群众制度,市级领导人大代表深入联络站与群众座谈,着力解决实际问题。深化人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众“双联系”制度,2021年以来邀请市人大代表参加各类座谈会50多人次。开展争当优秀人大代表和先进代表联络站“双争”活动,2021年下半年以来各级人大代表共进站4483人次,接待群众3905人,收集意见1187条,帮助解决问题978件。市人大常委会班子成员对重点建议牵头督办,市六届人大八次会议期间114件建议全部办结,按时答复率100%,促进了全市各级各部门决策的民主性、科学性。


把稳政治方向 彰显人大作为

■ 临汾市委书记 闫晨曦

在省委坚强领导、省人大具体指导下,山西省临汾市委牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则,在全力推动临汾人大工作高质量发展上作了一些有益探索。

“三个强化”把方向

一是强化思想引领把方向。市委理论学习中心组系统学习习近平总书记关于人大工作的一系列重要论述、重要指示,对市管干部“一把手”进行培训,推动各级党委(党组)和“关键少数”领会精神实质,把握实践要求,确保人大工作沿着正确方向前进。二是强化制度建设把方向。从严规范请示报告、听取汇报、通报工作、纳入考核等基本制度,确保人大在决策、执行、落实等各个环节都有制度保障。三是强化部署落实把方向。把人大工作纳入全市工作总体布局,给人大出题目、交任务、提要求。2021年安排人大对全市二、三产业发展进行调研,形成7个调研报告。今年审定人大常委会9个专项行动,建立“9×3”工作矩阵,着力发挥人大在全方位推动高质量发展中的积极作用。

“四个结合”抓关键

一是抓转化,使党委决策与人大决定有机结合。对事关临汾长远发展和群众切身利益的重大事项,均提交人大及其常委会依法讨论决定,把市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。二是抓选题,使人大立法与全市大局有机结合。坚持党领导立法的工作机制,紧紧围绕全市中心工作,为人大立法点题布局,先后安排市人大及其常委会制定环保、民生类地方性法规15件,为相关工作开展提供有力法治保障。三是抓支持,使党委部署与人大监督有机结合。在今年开展的“向人民群众交好账”实践活动中,市委部署人大监督事项27件,要求“一府一委两院”树牢交账意识,自觉接受监督,交好“全方位推动高质量发展”“乡村振兴”“生态环保”“民生改善”4本账。四是抓沟通,使党管干部与人大任免有机结合。重要人事安排酝酿,充分听取人大党组的意见。选举任免前,详细通报人事安排情况,确保省委、市委的人事安排意图圆满实现。

“五项举措”强保障

一是严把代表入口关,保障整体素质。对代表候选人进行专门考察审查,确保政治过硬。新一届市级人大代表中大学及以上学历增加33名,妇女代表、非党代表、连任代表比例均超过规定要求。二是配强干部队伍,保障工作力量。以换届为契机,优化人大队伍年龄、专业、学历、经历结构。新任命市人大处级干部,全日制大学以上学历提升38.4%;多岗位正职经历人员占到85.3%。专职人大常委会组成人员比例达到60%以上。三是注重统筹协调,保障支持氛围。安排人大领导班子成员包联重点项目、督导抓党建促基层治理能力提升等工作,要求纪检、组织、宣传等部门加强同人大的协调配合,形成支持人大工作的浓厚氛围。四是加强经费支持,保障工作开展。增设人大代表履职专项经费360余万元,分级完善代表活动经费标准和使用范围,健全完善代表履职补助制度。五是创建模范机关,保障行使职权。要求人大按照“四个机关”定位,以党的政治建设为统领,以能力和作风建设为重点,创建模范机关。今年,将研究增设市人大机关党建办公室,分两期举办人大干部提升履职能力专题培训班,为人大行使各项职权提供有力保障。


为全方位推动高质量发展提供法治保障

■ 省司法厅党委书记、厅长 董一兵

近年来,省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,在省委、省政府的坚强领导下,全面贯彻省委全面依法治省委员会工作部署,将行政立法作为法治政府建设的重要抓手,通过完善体制机制,加强改革创新,行政立法不断提质增效,为全方位推动高质量发展提供了法治保障。

坚持党的领导

完善立法体制机制

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局是立良法的保障。省司法厅在实践中,探索形成了行政立法“一个原则三个机制”。一是坚持党的领导这一政治原则。将党的领导贯穿于立法工作全过程,立法规划、年度立法计划、重要制度调整等都按规定及时报省委审定。法规规章起草、审查中,开宗明义将坚持党的领导写入法条,精神贯彻到始终。报送政府的法规规章草案均由厅党委集体审议。二是立法协同机制。坚持人大主导、政府依托,自觉接受人大监督,立法协同协作,沟通协商顺畅,确保年度立法项目按计划顺利推进。坚持重大立法项目“双组长制”共同完成一批重点立法任务。三是立法推进机制。与起草部门签订《立法项目推进责任书》,坚持同步研究起草、同步调研论证、同步修改完善。立法项目全部实施标准化项目化管理,明确时间表、路线图,任务到人,责任到人。四是立法协作机制。建立包括10个立法基地、75名立法专家、50个基层立法联系点的立法协作机制,基地、专家、联系点“三位一体”全程参与立法项目。

坚持改革创新

确保立法实用管用

全面贯彻新发展理念,践行全过程人民民主是保善治的根本途径。省司法厅着力推动立法改革创新,不断提升立法精准度。一是围绕全方位推动高质量发展加强重点领域立法。精心设计调查问卷,精准定位利益主体,针对重点问题和关键环节,邀请利益相关方参与专项论证,确保制度设计务实管用,制定全国首部促进民营经济发展办法,配合省人大出台一枚印章管审批条例、外来投资促进条例等。二是围绕提升政府治理能力开展“小切口”立法。通过基层立法联系点实体化运行,“点对点”征求意见实地调研,确保制度设计更可操作、更有针对性,配合省人大出台全国第一部机关运行保障条例、县城医疗卫生一体化办法等,经验做法受到司法部肯定。三是围绕人民群众“急难愁盼”开展民生立法。将行政立法与“我为群众办实事”紧密结合,出台医疗保障基金使用监督管理办法、保障农民工工资支付办法等,配合省人大完成燃气管理条例的修订。

坚持问题导向

破解立法堵点难点

破解立法关键环节的制约是立法提质增效的根本举措。省司法厅着力补短板强弱项,推进立法高效化。一是聚焦项目确定。完善立项论证制度,对拟列入年度立法计划的项目,按照经济社会发展需要的紧迫性、调整社会利益的成熟度、前期准备的充分性等要素进行评估论证。二是聚焦信息化建设。研发了行政立法智能化信息平台、规章行政规范性文件备案审查工作平台,初步实现了信息网上录入、程序网上流转、成果实时推送、信息及时公开、全程网上监督。三是聚焦人才队伍建设。连续几年充实立法人员,定期举办立法业务培训,初步形成了一支素质较高、梯次合理的专业化队伍。


担当作为开创地方人大工作新局面

■ 太原市人大常委会党组书记、主任 魏 民

近年来,山西省太原市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻中央人大工作会议精神,在服务大局中发展、在开拓创新中提升,推动人大工作迈上了新台阶。

坚持党的领导

旗帜鲜明讲政治

一是坚定正确政治方向。牢牢把握政治机关属性,在学深悟透党的创新理论中筑牢信仰之基,增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。二是坚持党的全面领导。太原市委高度重视人大工作,市委常委会多次听取市人大常委会党组汇报,研究人大工作中的重大问题和重要事项。省委常委、市委书记韦韬精心谋划部署,亲自推动落实。市人大常委会把党的领导贯穿于人大工作全过程,紧跟市委决策谋划推进工作,发挥职能作用。三是主动融入中心大局。按照林武书记“四个走在前列”要求,聚集“四个高地”建设,紧贴人民群众期盼,紧扣推进省城治理现代化,强化法治保障。加强与相关市人大常委会的对接,建立区域协同立法机制,联动开展视察调研,瞄准重点难点精准发力,全面融入、全心参与、全力支持太忻一体化经济区建设,在推动省委决策落实上担当作为。

坚持人民至上

发展全过程人民民主

一是畅通民意表达渠道。年度立法、监督议题、法规草案通过常委会网站、《太原日报》、“太原人大”微信公众号、代表履职平台等媒介向全社会公开征求意见,开展每项议题都深入基层调研,广泛听取民意。二是积极回应群众关切。在太原市现行有效的87件地方性法规中,涉及民生的占76%。加大就业、教育、医疗、养老等民生事业的监督力度,现场督办群众反映强烈的“生效判决执行难”问题。三是充分发挥代表作用。组织代表视察地铁2号线建设、汾河治理等重点工程以及生态环境改善等重要工作。制定代表重点建议处理办法,实施“一府两院”领导领办、市人大常委会副主任督办、市人大相关委员会促办、“一府两院”办公室催办、相关部门承办的“五办联动”机制,推行办理前、办理中、办理后与代表“三见面”制度,推动解决群众的急难愁盼问题。

坚持守正创新

推动工作高质量发展

一是提升立法质效。发挥立法主导作用,精准立项、精细起草、精确审议,出台法规起草、论证咨询等24项制度,建立13个基层立法联系点、38名专家组成的立法咨询库,探索开展法规表决前评估等工作,法规质量明显提高。二是增强监督实效。综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、满意度测评等方式,打出监督组合拳。跟踪监督常委会审议意见的办理,确保落地见效。三是服务代表履职。加强代表联络站点规范化建设,建成乡街、村居联络站点510个,实现了全覆盖。全市“五级”人大代表全部编组进站工作,截至2021年年底,累计接待群众1.1万多人次,收到群众意见建议1.4万多件,解决群众反映问题8500多个。四是强化自身建设。按照“四个机关”要求,以政治建设为统领全面加强自身建设,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,深入推进全面从严治党,加强干部队伍培养,工作效率、对外形象大幅提升。


“三个维度”探索党委领导新路径

■ 晋中市人大常委会副主任、榆次区委书记 张英杰

近年来,山西省晋中市榆次区委坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为遵循,深入贯彻中央人大工作会议精神,认真落实省委加强和改进人大工作的部署要求,科学把握“三个维度”,全面构建“党委重视、人大主抓、政府执行、代表满意、群众受益”新格局,全方位推进新时代人大工作取得新成效。

第一,站在坚持和完善根本政治制度的高度,切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。坚决扛起全面领导人大工作的政治责任,区委常委会坚持每年两次听取人大工作汇报,近年来专题研究人大工作19次,及时批转区人大请示报告35项,组织学习人大理论13次,做到真重视、真领导;区委主要领导现场指导人大工作16次,区级领导带头参与人大活动53人次,做到真参与、真支持;优化区人大常委会组成人员结构,专职委员达到60%以上,增加人大机关编制11个,交流5名人大干部到基层担任主要领导,做到真关心、真保障。

第二,致力于有效提升基层治理效能的程度,全力支持区人大依法履职。充分发挥人大在全区经济社会发展中的重要作用,更好把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。2021年区人大听取和审议“一府两院”专项报告24项,组织执法检查6次,围绕乡村振兴、营商环境、品牌建设等作出8项决议决定,任免国家机关工作人员129人次。特别是立足打造太原榆次太谷城市核、建设山西“智创谷”的大背景,我们主动领题、积极破题,提出“建设创新创业集聚宝地、现代都市农业高地、高端商贸物流基地、休闲康养宜居福地,打造产教融合、农旅体验、区域消费、品质生活四大中心”的思路目标,并通过区人大十七届二次会议,将区委决策转化为全区共同意志,形成了“建设城市核、服务智创谷、争当排头兵”的强大合力。

第三,着眼于具体地、现实地践行全过程人民民主的广度,积极探索代表联系群众新模式。深刻把握习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述精神,推动区人大在服务保障代表履职上不断创新。在全省率先开展代表“宣讲联系走访”活动,构建人大代表联络站、活动室、服务岗“三级体系”,探索“网上+掌上”代表履职新模式,打造“智慧人大”信息平台,开通“掌上人代会”系统,建设“全过程人民民主”研习践行基地。依托这些平台和渠道,近年来全区各级人大代表累计走访群众5万余人次,办实事好事683件,提出高质量代表建议1820件,有效保证了区委决策、执行、落实的各个环节都有人民声音、都有人民参与,真正让人民代表大会制度更加贴近群众、贴近基层。广大代表一致反映“履职更有归宿、更有底气、更接地气,实实在在感受到了人民当家作主的真滋味”,全国人大常委会评价榆次区“代表联系群众更直接、服务群众更便捷,让人民当家作主更生动、更具体”,《人大工作研究》《联络动态》《全国人大》等先后报道榆次区做法,省内外60家市县人大来交流学习,榆次区代表联络站建设成果在2020年全省人大代表联络站建设推进会上作了展示。


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