人大“数字化”新基建的一些实践

受到疫情影响，近年以来，全国各地人代会召开时间时长变动，严重影响了原定的工作计划，相继出现了诸多困扰。这些困扰具体有哪些呢？

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◆几十、上百件建议靠纸质、邮件、微信收集，混乱易遗漏、丢失。

◆乡镇人代会一年开两次，民事实事是全年要监督的重点大事，一季度马上就结束了还没票决。

◆区县、乡镇人代会的召开时间难排，未召开的人代会基本要安排在4月份以后， 但4月清明节放假，5月劳动节放假，能安排人代会的时间本身就少，还要考虑与全国人大、省人大、市人大的会议错开，可能要压缩会议时间。

◆议案建议的交办，承办单位的答复在法律上都有时间要求，传统线下反复改办耗时长，召开交办会的方式人员聚集，出现感染责任大。

◆一些人大还采用微信群来交办建议，建议往群里一扔，这样做既不规范也不好跟踪；有些暂时不宜公开的建议，在微信群里发也不适合。

◆一些人大的议案建议系统建设时间较早，投入使用5年以上了，这些系统的流程节点没有短信自动提醒功能，报表和流程处理方面也设计的较简单、不全面，还需要大量人工操作，处理效率低。

◆疫情期间代表联络站活动停滞，线下的一些集体活动基本停止；一些群众迫切需要解决的问题或没有正式渠道反馈，或无法及时给予回复，代表满意度不高。

◆代表集体学习培训工作无法开展。

◆一些人大还未帮代表建立履职档案，代表履职是一本“糊涂账”，评价工作无从开展。

◆一些人大虽然为代表建立了履职档案，但依然停留在代表自己手动填写，纸质上报的阶段，工作量大且收集不方便。

◆少数人大找了本地软件公司，由工作人员用电脑端的履职活动登记功能代替了履职登记簿。这些系统只能简单记录文字，档案信息不够丰富，履职类型没有分类，代表个人以代表职务参加的活动也无法记录。

◆人大内部的文件资料散落在各个委室，单位人员未完全复工，调阅不便。

◆领导出差开会、下乡扶贫，平时查看、批复文件都不方便，严重影响了工作进度。

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发挥两个机关作用

选对厂商尤为重要

解决上述问题，需要依靠科技手段。人大是在本级党委领导下开展工作的，要充分发挥“代表机关“、“工作机关”的作用，离不开“数字化”基建。金华鸿正科技有限公司紧跟新时代人大工作要求，专注人大信息化建设，在人大“数字化”基建中发挥着重要作用。

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建设代表履职服务平台

加强服务代表能力

在临安智慧人大APP民意直达系统，一条“关于在疫情防控阻击战中充分发挥人大代表作用的建议”，引发众多代表的共鸣和热议。

平湖人大通过智慧人大平台，开展2020年献一计活动“金点子”评选活动；面向代表，征集2020年“菜单式”代表培训课题。

3月1日，参与抗疫志愿者值班的礼庙村选民薛忠勇发现此问题后，便点击微 信中的西塘人大公众号，以选民建议的方式，将该安全隐患通过西塘人大的移动联络站反映给了镇人大代表王亚军。

2月20日，常州市首例暴力妨害疫情防控检查的刑事案件采用远程视频的方式开 庭审理，市人大常委会组织人大代表“线上”旁听了这次“云审判”。

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建设议案建议办理系统

“提交办督评”全流程上网

从2018年开始真正实现了代表建议从提交审核、交办签收、办理答复到满意度测评的全程无纸化、信息化。大会期间收到的代表建议，全部采用代表的手机电子签名，实行网上提交和交办。

往年大会秘书处议案组总是人来人往、热闹非凡，代表议案建议都要递交到这里。工作人员需要手工收集、整理、登记、录入代表建议，这种传统工作模式占用了议案组的主要精力。今年启用议案建议网上办理系统，代表签名都可以在手机上完成，递交建议再也不用往议案组跑了。议案组的办公室虽然冷清了，但微信群、QQ群热闹了。议案组和代表团这次都把工作重心转移到了从严把好建议质量关，通过工作群及时沟通反馈审查情况，引导代表提出符合法律法规和政策规定，符合本地政治经济和社会发展实际的意见建议，让办理单位能够办得了、办得好。

代表建议交办后，依托代表履职网络服务平台，常委会将区十五届人大二次、三次会议归纳整理交办的80件代表建议，全部实行网上办理全过程监督，要求承办单位实时上传建议办理进度，接受代表监督，实现了网上监督与现场监督有机结合。

代表建议，集中反映了广大人民群众的愿望和呼声。提高代表议案和建议办理时效，是尊重代表意愿、发挥代表作用和回应群众关切的直接体现。

适应时代变化，顺应人民期盼，代表建议办理要不断提速。从会后交办到会上办结，变化的背后，体现了主题教育的成果，更彰显出人民代表大会制度的优越性。

浙江杭州临安区手机端进行建议满意度评价。办理单位答复后多渠道智能提醒代表高效快速，代表评价率达到100%，满意度评价满意率达到98.8%。

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建设无纸化阅文系统

提高会议审议质量

《中华人民共和国监督法》明确规定，人大常委会办事机构应在7日前，将审议的报告送达常委会组成人员手中，但在实际工作中，一些人大没有及时送达代表，把好审议过程关。玉环市人大通过将常委会会场电子表决系统和无纸化阅文系统打通，实现会议文件和批注互通，将会议文件提前7天下发，保证了常委会组成人员有充足时间审议，提高了会场发言质量，缩短了会议时间。

人大成立40年来，在日常工作中积累了大量的领导讲话、调研报告，但这些文件资料都分散各个委室，数据无法共享共用。平湖市人大将各个工委的资料、图片上传到云平台，分别设置权限，方便机关内人员随时调阅。

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建设大会数字化服务能力

缩短会议时间

解决人手不足问题

“两会”短短的四五天时间里，办公室仅有的几名工作人员往往是三头六臂，加班通宵是常态。他们不仅要关注会风会纪，文件的编写、打印和分发，还要考虑大会议案表决、民生实事项目票决等工作，任何一项工作的疏忽，都会影响会议效果，不能马虎。

大会数字化服务能力，让一切井然有序。湖北宜昌市人大通过无接触式签到系统，实时掌握每场会议签到情况；浙江嘉善县人大通过平板电脑电子票决，让代表参与感更强；江苏常州市民生实事项目差额电子票决，会场计票不再放电影，大大缩短了会议时间；浙江嘉兴南湖区人代会为每位代表发放一台电子阅读器，方便代表查阅文件。

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人大“数字化”新基建的鸿正方案

从2015年开始，金华鸿正科技有限公司就专注为人大提供数字化服务，已经累计帮助全国20多个省的400多家人大客户在“规范化、标准化、信息化、常态化、智慧化”的“五化”道路上获得成功。鸿正同时也是全国唯一一家客户案例、销售和服务网络直接覆盖省、市、县、乡四级人大的厂家，是一家懂人大业务的数字化服务提供商。

人大数字化建设道路上您可能会走的弯路、踩的坑，金华鸿正都已经历并积累了大量的实践经验。金华鸿正可以把不同省份、不同级别人大中好的工作经验，创新的工作方法分享给您，帮您开拓工作思路。金华鸿正可以为您提供人大“数字化"基建的标准方案，也可以根据您的经费预算情况或工期紧迫程度，结合当地党委、人大工作重点，周边人大工作情况，为您提供定制化的“智慧人大”建设方案，欢迎垂询！

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部分入选全国人大《联络动态》的鸿正案例

——临安区人大“智慧人大平台”建设项目，在2019年度被全国人大常委会办公厅联络局编入《联络动态》期刊宣传点赞。

——全国人大常委会办公厅联络局编发的《联络动态》（第126期）（总第1859期）上，刊登了《浙江省平湖市人大常委会加强代表履职管理》，依托平湖市智慧人大平台加强代表履职管理。

——在全国人大常委会办公厅联络局编印的《联络动态》第38期（总第1771期），编发了题为《浙江省嘉善县人大常委会推进信息化建设的有关做法》的专刊，介绍了嘉善县人大常委会在推进人大信息化建设工作中的主要做法和成效，对相关工作予以了充分肯定。

——全国人大常委会办公厅联络局编印的《联络动态》128期以专版刊发了盱眙的做法，依托盱眙县智慧人大平台提升镇街星级创建工作。