池州市人大常委会多措并举促进代表充分履职

原标题：唱好“主角戏” 奏响“进行曲”——市人大常委会换届以来多措并举促进代表充分履职

人大代表是人民代表大会的主体，是推动新时代人大工作高质量发展的“源头活水”。人大代表动起来，则人大工作活起来；代表工作强起来，则人大工作实起来。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”今年年初换届以来，池州市五届人大常委会坚定贯彻习近平总书记在中央人大工作会议的重要讲话精神，在历届代表工作的基础上，进一步加大重视、领导和谋划力度，积极推进工作创新和完善，坚持上下联动、内外协同、多措并举、精准发力，促进代表充分专业高效履职，让代表真正唱好为民履职“主角戏”，奏响推进高质量发展“进行曲”。

健全人大“双联”制度，让代表履职更有动力

做好常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民（以下简称“双联”）工作，是代表法赋予国家权力机关的重要职责，也是做好新时代人大工作的题中之义，更是发展全过程人民民主的必然要求。上一届伊始，我市人大常委会就探索建立了“双联”制度，经过一届的实践证明，该制度对于点燃代表履职激情、发挥代表作用，使常委会和“一府一委两院”各项工作更接地气、更有温度、更具实效起到了积极作用。

许加勇是贵池区梅街镇林业专业合作社法人代表，连续三届当选市人大代表。近年来，他通过走访选民、深入调研，所提的建议多次被评为优秀代表建议，确实帮助当地群众解决了很多“微民生”问题。比如，他曾在2021年市四届人大四次会议期间，提出了“优化贵池区梅街镇片区公交线路，解决农村小学生上学出行难问题的建议”就得到了很好的落实，当地老百姓直到现在还一个劲地夸他。

“以前有的代表把人大代表仅仅当成一项‘光环’，确实存在会上‘举举手’会后变成‘潜水手’的现象，平时基本不履职。”许加勇坦言。“实施‘双联’制度唤醒了代表的责任意识，使代表的主体地位得到了提升，让代表找到了存在感、归属感、自豪感。大家逐渐开始动起来、忙起来、干起来，这才是人大代表应有的样子!”

新代表要有新气象，新人大要有新作为。今年年初市五届人大代表选举产生后，市人大常委会就开始着手谋划建立新一届市人大“双联”制度，以此促进新一届代表从一开始就牢固树立代表意识，不断增强履职动力和能力。目前，该制度已正式“出炉”。市人大常委会印发了《市人大常委会组成人员联系市人大代表（代表小组）、市人大代表联系群众的实施办法》的通知。该制度主要包括三个方面内容。一是常委会主任会议成员联系19个代表小组的制度安排，每名成员联系所在选举单位2至3个代表小组。制度要求主任会议成员经常性参加联系代表小组的活动，督导代表小组加强自身建设，增强代表小组活动的实效性。二是常委会组成人员联系195名基层市人大代表的制度安排。其中，安排每名主任会议成员跨选举单位联系8名代表，每名驻会委员联系6名代表，每名非驻会委员联系4名代表。要求每名常委会组成人员与代表保持常态化联系，采取多种方式，经常性听取代表意见建议。一年至少要登门走访一次。三是市人大代表联系1071名下级人大代表的制度安排。安排每名市人大代表联系所在区域3至5名县、区或乡镇人大代表。要求每名市人大代表要定期走访联系的下级人大代表和所在地群众，广泛了解民声民情，接受下一级代表和群众监督，并在一届内不少于一次向原选举单位述职。

目前，市五届人大“双联”制度已在市和各县、区人大常委会网站上公布。与上一届相比，这次建立的“双联”制度有所创新和改进。更加突出广泛性。三个方面的联系制度安排基本上实现了人员全覆盖；更加注重科学性。既有固定联系的安排，也有跨区域联系的安排。尤其是市人大代表固定联系下一级人大代表，并接受其监督，充分体现了选举法中关于间接选举的法理性；更加体现实效性。该制度对每项联系的制度安排均提出了明确的要求。尤其是要求领导干部代表放下架子、沉下身子，做到真联系、常联系，察实情、办实事。

夯实代表小组建设，让代表履职更具推力

代表小组活动是人代会闭会期间代表履职的基本形式，是将代表活动化整为零的有益探索。实践证明，夯实代表小组建设、抓实代表小组活动，是提高代表履职能力的关键推手。上一届以来，全市各级人大常委会牢牢抓住这一关键推手，建章立制加强代表小组建设，创新思路开展代表小组活动，以高质量履职促进经济社会高质量发展。

池州市四届人大青阳县第四代表小组就是其中一个典范。2018年以来，该小组聚焦多领域发展业态，积极开展小组活动，提出高质量意见建议，有力助推青阳县特色农业、文旅产业发展和生态文明建设。其履职事迹2次入选全省优秀代表小组案例汇编。东至县以官港、张溪两镇为试点，扎实推进全县人大代表活动室和代表小组建设提档升级，成效明显。铜陵、安庆等地人大常委会纷至沓来、学习取经。

换届以后，市人大常委会立即着手谋划和组建市五届人大代表小组。在市五届人大“双联”制度出台之前，市人大常委会就印发了《关于组建市五届人大代表专业小组的通知》。市人大常委会本着就地就近、便于组织开展活动的原则，在总结市四届人大代表小组开展活动经验的基础上，将294名市人大代表划分为19个代表小组，明确了代表小组组长、联络员、活动室地点和联系的县区人大常委会领导。

没有规矩，不成方圆。《通知》要求，每个代表小组要按照“六有”和“六簿两档”的要求，加强活动室建设，规范填写各项表册，建好代表履职档案。不仅如此，市人大常委会还专门印发了《池州市五届人大代表履职工作笔记》，要求代表小组组长督促每位代表认真填写履职工作笔记，如实记录、反映履职情况，并将笔记作为代表连任提名的重要参考依据。

《通知》着重对代表小组开展学习培训、走访选民、调研视察等活动进行了强调。要求各代表小组围绕“十四五”规划纲要的实施和各地经济社会发展、保障和改善民生、民主法治建设中的重大问题，坚持问题导向，灵活选择和运用调研方式，采取常规调研视察与随机走访、线上调研、问卷调查相结合，确保代表全面掌握第一手材料。坚持从政治上研究把握问题，善于从全局上思考分析问题，努力从深层次探索解决问题，形成高质量的调研报告，为打造经济社会发展全面绿色转型示范区贡献代表之智。

市人大常委会人选工委负责人表示，今年将适时对代表小组建设和活动开展情况进行调研督查，以此推动代表履职更加制度化、常态化、实效化。

发挥代表专业优势，让代表履职更富活力

人大代表人才荟萃。为充分发挥代表专业优势，增强代表履职针对性，我市人大常委会从三届开始就探索组建了代表专业小组。经过两届的实践和完善，代表专业小组促进常委会履职专业化、精细化的作用逐渐显现。

连续两届任市人大常委会委员的钟敏，是安徽亿川会计师事务所所长，也是我市小有名气的“财务专家”。四届时她就是市人大常委会财经工委委员。任职期间，她充分发挥精通企业财务的优势，积极主动地深入基层和企业，开展专项深度调研，帮助企业进行财务分析，提出合理化的运营意见和建议。其调研成果多次被相关刊物刊发，提出的建议也多次被评为“优秀代表建议”。与此同时，她通过汇总、分析大量的调研材料，为常委会精准开展经济监督工作发挥了“专业智囊”作用。换届后，市人大常委会根据她的履职表现，任命她为经济（企业）代表专业小组组长。

今年年初，市人大常委会根据形势发展的需要，在原有的教育卫生、农业、旅游3个代表专业小组的基础上，增设了立法司法、经济（企业）、社会建设等3个代表专业小组。与代表小组不同的是，代表专业小组的主要任务是结合常委会立法和监督工作的任务，组织代表专业小组成员有针对性开展深度调研，从专业角度提出意见建议，使常委会立法和监督工作更加精准、更有成效、更富活力。

“我将不负信任、不负重托、不辱使命，在本届任期内投入更大的热情、更多的精力履行好代表专业小组组长的职责，为常委会高质量履职多建务实之言、多献管用之策。”钟敏对此信心满满。

实施省市专项行动，让代表履职更显定力

实施“聚民意，惠民生”行动是今年我省各级人大代表工作的一道“加试题”，是贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的重要实践，也是强化代表闭会期间履职意识和实践的一项硬实创新举措。4月份，省人大常委会下发《关于在全省各级人大代表中开展“聚民意，惠民生”行动的通知》后，全市各级人大及其常委会闻令而动，结合自身实际制定实施方案，采取多项措施，动员、组织广大代表积极参与行动。

该行动的核心之举是要求每名人大代表围绕原选举单位或原选区所在行政区域内的社情民意、群众诉求，每人每月至少提出1条意见或建议，由各级人大及其常委会以代表闭会建议的形式交由“一府一委两院”快速办理，推动代表意见建议有效落实，促进群众“急难愁盼”问题有效解决。

市人大常委会党组书记、主任金庆丰要求驻会组成人员结合年度工作安排，深入基层和企业，开展走访调研，带头提出意见建议，为广大人大代表做示范、当表率。截至5月底，我市五级人大代表4015人共提交意见建议4593件。其中，全国、省人大代表34件，市级人大代表208件，县级人大代表922件，乡级人大代表3429件。目前，这些意见建议已经交由各级人大及其常委会和“一府一委两院”处理。

人大代表是“出题人”，“一府一委两院”就是“答题人”。题目出得好是前提，解答得好才是关键。市人大常委会在实施方案中，着重强调压实“提、办、督”三方责任，突出“闭环式+清单化”工作机制，努力形成代表建议“内容高质量、办理高质量”的良性循环，切实做到“办建议不走过场，提建议真能管用”。为此，市人大常委会进一步创新思路和措施，将市人大代表在此次行动中提出的建议纳入年度“优秀代表建议”评选范围，并将对在此次行动中履职积极的市人大代表开展专项评比表彰。与此同时，将建议办理情况纳入相关部门和单位年度考核范围，作为考核评价的重要方面，真正实现提办双向激励、双向提升。

除上述四个方面措施外，近期，市人大常委会又在部署2022年度省、市人大代表专题调研，履职培训和代表议案建议督办等工作，促进代表更好履职。“为民服务全天候，代表履职不打烊”正在成为池州市人大代表践行全过程人民民主的生动写照。

初心如磐行致远，风劲帆满再起航。市人大常委会将始终沿着习近平总书记关于人大工作的指引方向，在推进代表工作创新、发挥代表作用的路上更加踔厉奋发、笃行不怠，用创新之笔擘画出新时代人大代表忠诚履职尽责、勇于担当作为的生动画卷。（通讯员 汪秀祥 王亿乐）