以“四个机关”建设为统领 做好新时代基层人大工作

韩宏亮   江苏省镇江市丹徒区人大常委会主任

中央人大工作会议上，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作作出了全面阐释和系统部署。江苏省镇江市丹徒区人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，以“四个机关”建设为统领，全面提升履职能力，为实现党确定的奋斗目标作出贡献。

围绕中心，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关

坚持不断强化理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神，用新思想、新理论武装头脑，指导实践，推动工作。深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，把坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、不断发展全过程人民民主等新理念、新要求贯彻到人大工作的各个方面，把人大各项工作置于大局中去谋划、去推动，做到学用贯通、知行合一。

坚持党对人大工作的全面领导。始终在思想上、政治上、行动上同区委保持高度一致，坚持重大事项、重要活动、重点工作向区委请示报告，不折不扣贯彻执行区委决定和指示精神，确保人大工作始终在区委的正确领导和大力支持下进行。

坚持围绕中心服务大局。丹徒区第十四次党代会锚定了“建设殷实丹徒、活力丹徒、美丽丹徒、幸福丹徒”的目标，人大依法行权、科学履职、正确监督，努力推动丹徒高质量发展、高活力创新、高水平融合、高品质生活、高效能治理，切实做到全区的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持以人民为中心。抓好全过程人民民主的基层实践创新，推进线上和线下、议政代表会和网格化治理、民意表达和跟踪督办、选民接待和代表述职相融合、相互动。始终站在“百姓视角”，围绕历史遗留的事、涉及最广大群众利益的事、老百姓家门口的事、群众反映强烈的事，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制和平台，通过人民群众、人大代表、“一府一委两院”及其工作部门的常态化联系，推动民生实事优先解决，让人大工作更有情感、更有温度，不断增强人民群众的获得感。

履职为民，打造保证人民当家作主的国家权力机关

用好人事任免权，强化任后监督。积极贯彻党委组织人事意图，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员，不断巩固党的执政基础、提升党的执政能力。同时，进一步激发被任命干部的责任感和使命感，着力加强对人大任命干部的任后监督，向新任职人员发放《区人大常委会依法监督事项告知书》，要求新任命人员时刻铭记庄严承诺，倍加珍惜党和人民赋予的权力，忠实履行好宪法和法律赋予的职责。

用好重大事项决定权，形成有序机制。讨论决定的重大事项，事先向党委请示、事后向党委报告。人大常委会根据区委的部署、区政府的建议和人大代表、常委会组成人员及有关方面的意见，研究提出年度人大常委会讨论决定重大事项的清单，由常委会党组报经区委同意后，列入常委会年度工作计划。突出抓大事、议大事、定大事的原则，紧抓经济、政治、文化、社会、生态文明建设中带有全局性、根本性、长远性的事项，关系群众切身利益、社会普遍关注的事项，及时行使重大事项决定权，依法作出决议决定。在实践中逐步建立和完善重大事项决定的调研论证制度、群众参与制度、追踪督办制度、评价制度、责任追究制度、信息公开制度等工作机制，让重大事项决定权行使的过程成为人民群众了解、参与、监督的过程，成为充分发扬全过程人民民主、实现人民当家作主的过程。将党委的决策权、人大的重大事项决定权、政府的行政管理决定权有机统一，实现党的主张与人民意志的高度契合。

用好人大监督权，提升常委会审议质量。把提高审议工作质量作为提升人大监督工作质效的重点。着力提升发言质量。审议发言采取“一位中心发言人+两位重点发言人+若干补充发言人”的“1+2+X”模式进行。审议发言采取开门见山式“问题+建议”的方式，有针对性地提出建议，做到“审在关键处、议在点子上”。审议意见突出简洁、精炼和可操作性，以提出具体可行的建议为主。着力加强跟踪问效。审议意见交办后，相关工委及时跟进，组织代表采用听取汇报、实地视察、专题调研等形式进行督促检查，有效推进审议意见“落地生根”。对重点议题的审议意见，组织专门班子跟踪督办，确保办理落实情况在规定期限内报送常委会审查。着力施行“再审”制度。明确在次年年初的常委会会议上听取和审议上一年度审议意见办理情况的报告，并进行满意度测评。满意和基本满意票总票数不足三分之二的，列入下一年度常委会再审议题。要求承办单位认真整改，在指定时间再次报告，并接受二次满意度测评。

强基固本，塑造全面依法担负各项职责的工作机关

注重学习教育，夯实理论基础。坚持常委会党组理论学习中心组、主任会议、常委会会议“会前学法”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用。结合听取和审议工作的主要内容，学习研究相关的法律法规，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法，确保常委会组成人员审议时正确使用专业术语，不说“外行话”。

强化制度建设，提升机关效能。按照新时代新任务对人大工作提出的新要求，进一步规范完善党组会议议事规则、常委会会议、主任会议议事规则，完善规范性文件备案审查办法，并对乡镇人大作出相应的要求，促进常委会会议、主任会议事有章法，代表履职有要求，机关服务有标准。

严格作风纪律，勇于担当作为。压紧压实党建责任，深入推进党史学习教育，通过高质量的党建工作，提高人大党组的政治领悟力和贯彻执行力，提高人大党总支部的战斗堡垒作用。树牢监督者更应受监督的意识，自觉把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定要求，认真落实落细从严治党主体责任，筑牢法纪和制度防线，从严加强机关管理。推动人大常委会领导和委办负责人自觉履行“一岗双责”，把正风肃纪贯穿人大履职的全过程、各方面，将党风廉政警示教育同党史学习相结合，持之以恒营造风清气正、干净干事的工作氛围。

拓宽联动交流，形成工作合力。加强同上级人大常委会的联系，主动取得工作上的指导和支持，积极配合上级人大的视察调研和执法检查。加强对镇级人大的工作指导，努力提高基层人大的工作能力和水平。加强与外地人大的联系交流，学习先进经验，拓宽工作视野和思路，不断推动新时代人大工作与时俱进，奋发进取。

民呼我应，建设始终同群众保持密切联系的代表机关

抓学习培训，提高整体素质。针对换届后新代表较多的实际，坚持把代表的学习培训放在首位，组织开展全方位、多层次的学习培训，帮助代表拓宽视野、丰富知识、掌握方法。通过“请进来”与“走出去”相结合，强化政治理论、法律法规和业务知识的学习辅导，努力实现新一届人大代表思想政治素质和依法履职能力的“双提升”。

抓建议督办，促进问题解决。以切实解决问题、提升议案建议办结率为目标，抓牢交办环节，把好建议办理“入口关”；抓牢办理环节，把好建议督办“实施关”；抓牢监督环节，把好建议办理“落实关”；抓牢立制环节，把好建议办理“长效关”。重点丰富督办方式，坚持主任会议成员领衔督办和主任会议重点督办，不断完善重点部门和重点建议办理专题推进模式。持续开展办理工作绩效评估和“满意度”测评，开展优秀代表、优秀议案建议、优秀建议承办部门评选活动，共同提升建议办成率和代表实际满意率。

抓载体建设，提升工作质效。开展“双联、双进、双推、双争”主题活动，推动代表履职；推行“局长+代表”“三督办、三见面”形式，激发代表履职热情；加强代表联络站、代表之家、代表工作室建设，促进代表履职；在融媒体中心设立“人大代表履职风采”专栏，宣传代表履职；推行“互联网+积分制”模式，评价代表履职，系统构建闭会期间代表活动的计划、载体、平台、考评全过程管理机制。

抓基层建设，形成特色亮点。一方面，进一步规范完善镇（街道、园区）、村代表联络站建设，组织引导广大代表“进站”接待群众，倾听群众呼声，了解群众意愿和诉求，发挥好代表联络站宣传党的政策、密切联系群众、沟通社情民意、解决群众急难愁盼的平台、窗口和阵地作用。同时，加强镇（街道、园区）人大（工委）建设，建立挂钩联系制度，开展“一镇（街道、园区）一特色”活动，从中挖掘、打造、推广更多基层经验，实现区镇两级共同推进代表工作创新的良性机制。