让群众更多发声 让代表更高效履职
——专访湖南省衡阳市人大常委会联工委主任刘国荣

刘国荣

湖南省衡阳市人大常委会联工委主任

人大代表24小时“云上”值班，打破了过去只能在预定的时间到代表联络站面见代表的时空限制。通过“码上找代表”平台，无论大事小事身边事，群众无论何时何地都可以找到代表，更加密切了代表与群众的联系。推进“码上找代表”平台与12345热线融合，是深入贯彻落实中央人大工作会议精神和湖南省委推进会精神的具体举措，是充分发挥人大代表作用，畅通社情民意反映渠道、发展全过程人民民主的具体实践，有利于推动各级人大代表更加密切联系群众，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。

习近平总书记指出，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。湖南省衡阳市人大常委会在践行全过程人民民主过程中，充分运用“互联网+”思维，用现代信息技术畅通代表联系群众渠道，实现“码上找代表”，并将“码上找代表”与12345政务热线及“云绩效、云督查”平台融合，让群众更多发声，让代表履职更加高效，构建起“数字化”代表工作新格局。

“码上找代表”让民意表达更便捷

“‘码上找代表’是以衡阳‘智慧人大’为载体搭建的网上人大代表履职平台。人民群众通过扫描二维码，即可进入‘码上找代表’工作平台联系人大代表。”衡阳市人大常委会联工委主任刘国荣介绍说，该项工作按照“先试点、后推行”的原则推进，在衡南县、祁东县、雁峰区、蒸湘区12个乡镇街道试点推行“码上找代表”工作，并将在今年在全市所有县（市、区）推广。

刘国荣说，整个“码上找代表”工作有以下几个方面的特点：

群众留言方式多样。群众可以通过扫描代表二维码直接对该代表留言，可以扫描联络站对应的二维码进站选择代表留言，还可以通过微信搜索小程序“衡阳智慧人大”进入平台选择联络站再选择代表进行留言。

密切代表与群众联系。人大代表24小时“云上”值班，打破了过去只能在预定的时间到代表联络站面见代表的时空限制。通过“码上找代表”平台，无论大事小事身边事，群众无论何时何地都可以找到代表，更加密切了代表与群众的联系。

“闭环”管理实效强。“码上找代表”工作平台实现线上答复、线上沟通、转交处理、代表监督、及时评价，整个办理、审核流程在“码上找代表”平台形成闭环，群众和代表通过“码上找代表”平台，能实时看到留言办理情况，实时监督办理效果。

创新实施代表向12345热线反映社情民意

“什么是人大代表向市12345热线反映社情民意？”提起该项工作创新，刘国荣说，人大代表向市12345热线反映社情民意工作，就是衡阳市范围内的全国、省、市、县、乡五级人大代表通过拨打市12345热线反映社情民意，市12345热线和相关承办单位根据《湖南省12345政务服务热线运行规范》的规定时限和要求，第一时间接收，第一时间交办，第一时间处理。

“这是发展全过程人民民主的需要。”为什么要推进“码上找代表”平台与市12345热线的融合？对此问题，刘国荣说，推进“码上找代表”平台与12345热线融合，是深入贯彻落实中央人大工作会议精神和湖南省委推进会精神的具体举措，是充分发挥人大代表作用，畅通社情民意反映渠道、发展全过程人民民主的具体实践，有利于推动各级人大代表更加密切联系群众，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。

刘国荣表示，试点“码上找代表”工作以来，代表可将收集的问题向人大常委会反映，由人大常委会转交相关部门和单位办理，并回复代表本人。“但是，这种问题处理的方式相对较慢，时效性不强。随着社会信息化不断发展，需要有新的更快的民意表达渠道来更好地为人大代表和人民群众服务，12345热线是近年来被实践证明行之有效的反映社情民意的好途径。因此，我们就推进‘码上找代表’平台与市12345热线融合了。”刘国荣说，试点融合工作以来，人大代表反映民情民意的效率得以进一步提升。

那么，衡阳“码上找代表”平台与市12345热线是怎样融合的？刘国荣从以下三个方面进行了介绍：

一是分级建立了人大代表基本信息库。衡阳市人大常委会联工委组织各县（市、区）人大常委会联工委提供全市五级人大代表姓名、联系电话等信息给12345热线主管部门，由其建立人大代表基本信息库。其中市级12345热线主管部门建立了全市五级人大代表信息库，未将12345热线统一纳入市级平台的县（市、区）也分别建立了本地的五级人大代表信息库。

二是设立了“人大代表”专席。在市本级12345热线大厅设置三个“人大代表”专席，提供7×24小时全天候人工服务。调整热线IVR语音设置，按“4”号键进入专席，集中受理分办相关诉求。12345热线对人大代表来电形成准确、详细的记录工单，建立人大代表反映社情民意工作台账。

三是建立了处理反馈机制。12345热线和相关承办单位根据《湖南省12345政务服务热线运行规范》的规定时限和要求，对人大代表反映的问题，做到第一时间接收，第一时间交办、第一时间处理。人大代表反映问题的处理情况，有关单位要及时向人大代表反馈，对因法律政策所限或者条件不成熟暂时不能解决的，要做好解释说明工作。对于比较复杂的问题，12345热线可报同级人大常委会有关机构，以闭会期间代表建议方式交相关部门办理。

据悉，衡阳“码上找代表”平台与市12345热线融合以来，人大代表反映的问题主要集中在核酸检测结果出具较慢、未加强小区进出人员管控、人行横道红绿灯故障、机动车违停及增设公共停车位等方面。“一个月时间里，市12345热线共接到人大代表反映的问题97个。其中，人大代表直接向市12345热线反映的问题81个，通过‘码上找代表’平台转来的问题16个。目前，代表所反映问题已基本解决。通过回访代表本人，满意率在93%以上。”刘国荣如此“数”说融合成效。

人大代表向市12345热线反映社情民意和人大代表建议的内容有什么区别和联系？

对此问题，刘国荣说，人大代表向市12345热线反映社情民意和人大代表提建议，都是充分发挥代表作用的有效活动，两者既有区别又有联系。二者的区别在于：向市12345热线反映的一般是小事、急事、易处理事；代表建议反映的是关系到党委、政府工作大局，关系到全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大事项，以及社会普遍关注的重点难点问题。二者的联系在于：对于人大代表和群众向市12345热线反映的比较复杂的问题，不属于市12345热线受理范围的，可报市人大常委会代表联络机构，以闭会期间人大代表建议的方式交由相关部门办理。

做好“码上找代表”与12345热线及“云绩效、云督查”平台的融合文章

关于“码上找代表”与12345热线及“云绩效、云督查”平台的融合，刘国荣介绍，通过“三步走”，做好这篇融合文章。

第一步是建立人大代表信息库。在12345热线和“云绩效、云督查”平台建立人大代表信息库，将衡阳全市五级人大代表信息录入系统，同时在12345热线知识库中增设“码上找代表”知识库专栏，在“云绩效、云督查”平台实现各级人大代表对政府各部门年度工作测评，确保12345热线和“云绩效、云督查”平台在精准识别人大代表身份的同时，更好地听取代表反映的社情民意及对政府各部门的测评意见。

第二步是做好系统对接。12345热线平台与两个试点单位的“码上找代表”平台对接工作已完成，主要在业务受理派发、延期反馈、退回反馈、办理反馈、回访信息反馈接收、视频图片展示、数据统计分析等功能模块做二次开发，以及对各县市区（不含南岳区）12345系统对接接口的修改。

第三步是保持有效沟通。衡阳市人大常委会联工委积极与团市委、市行政审批服务局、联通公司、电信公司就相关工作进行对接，成功举行了人大代表向12345热线反映社情民意暨“码上找代表”与12345热线及“云绩效、云督查”平台融合工作启动仪式，为后续工作的高效开展奠定了扎实基础。