金塔：以人大担当厚植营商生态

习近平总书记高度重视优化营商环境工作，强调“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十大报告进一步明确提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的要求。

甘肃省金塔县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实省委、市委决策部署和县委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“优化营商环境全面提升年行动”为切入点，紧扣法定职责，创新监督机制，强化法治保障，通过听取和审议县政府关于优化营商环境工作的专项报告，调研视察产业园区建设、县域经济特色优势产业发展、优化营商环境和重大项目建设等情况，广泛动员全县各级人大代表围绕优化营商环境积极建言献策，扎实督办代表意见建议落实等方法，有效破解企业发展中的急难愁盼问题，切实助力全县营商环境持续优化提升。

审议强基，以法治刚性筑牢营商制度保障

营商环境是县域经济发展的核心竞争力。近年来，金塔县认真贯彻落实省市优化营商环境工作部署要求，聚焦省营商环境第三方评估标准和省市“优化营商环境提质增效年”行动相关工作要求，以“三抓三促”行动为抓手，深入开展优化营商环境工作，从政策机制、夯实基础、优化流程等方面入手，运用改革创新办法，切实做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的优质服务环境，全县营商环境显著改善，为全县经济社会高质量发展提供有力保障。

金塔县人大常委会高度重视全县优化营商环境工作，通过依法持续听取和审议专项报告，助推县政府及相关部门以更大决心、更实举措、更优作风，着力破解企业发展的堵点、痛点、难点，真正让营商环境“软实力”成为推动全县高质量发展的“硬支撑”。

2025年5月27日，金塔县十九届人大常委会第三十次会议再一次将监督目光聚焦于推动县域经济高质量发展的关键环节——营商环境建设，依法听取和审议了县政府关于优化营商环境的专项报告。报告系统梳理了金塔县在深化“放管服”改革、落实惠企纾困政策、加强法治保障、构建亲清政商关系等方面所采取的措施及取得的阶段性成效，坦诚指出当前工作中面临的短板与挑战，清晰勾勒出了下一步持续优化营商环境的攻坚方向，以精准监督助力破解发展梗阻，为不断激发市场主体活力、进一步提升县域经济发展注入了强劲动力。

“法治是最好的营商环境，建议进一步规范涉企执法检查，推行包容审慎监管，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，依法依规严厉打击破坏市场秩序行为，让企业安心经营、放心发展。”

“目前，融资难、融资贵仍是中小企业发展的突出瓶颈，建议政府全面落实惠企融资政策，主动创新金融信贷产品，以多元化、精准化的金融支持与服务助推企业蓬勃发展，着力构建完善的社会信用体系建设工作协调机制，持续强化归集力度与精准度，确保‘双公示’信息报送及时高效，切实为中小企业‘输血’、纾困解难。”

“建议实施‘金塔工匠’培育计划，开展‘订单式’人才培养，鼓励企业与高校共建实习实训基地，实现人才供需精准对接，提高人才培养的针对性和实用性，创新柔性引才机制，吸引更多优秀人才为金塔企业发展服务。”

审议报告时，常委会组成人员踊跃发言、直指关键。经过充分审议，会议表决通过了金塔县人大常委会关于县政府优化营商环境工作情况报告的审议意见，并转交县政府办理落实。

认真学习《条例》，进一步强化优化营商环境法治意识。审议意见指出，《甘肃省优化营商环境条例》的实施，从制度层面为优化营商环境提供了有力的保障和支撑，县政府及相关部门要把准职责定位，采取多种形式，深入开展学习宣传，不断强化各级组织和广大干部及社会各方面优化营商环境的法治意识，在全社会形成“人人关心营商环境、个个服务营商环境”的浓厚氛围。

全面贯彻实施《条例》，切实落实优化营商环境主体责任。审议意见指出，县政府及相关部门要严格按照《甘肃省优化营商环境条例》明确的工作职责，各司其职、各负其责，积极履行好主体责任，不断增强服务的主动性、精准性。要围绕打造一流营商环境为目标，进一步深化“放管服”改革，完善服务工作机制，优化创新服务模式，解决好企业办事“最后一公里”的问题。

坚持问题导向，进一步提升优化营商环境政务效能。审议意见指出，县政府及相关部门要努力整合信息资源，打通数据壁垒，加快推进跨部门、层级、地域间数据共享，实现“一件事一次办”。要进一步提升人员素质和窗口服务效率，加强基层政务服务规范化建设，优化办事流程和审批环节，精准落实惠企惠民政策，让企业和群众真正体验到办事的便捷感和政策的获得感。

服务“跑”出加速度，企业“行”得更稳当。金塔县不断健全完善政企沟通服务机制，通过定期组织政企面对面对接活动，主动问需、问计、问效于企业，精准收集整理企业诉求，探索构建“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”的全流程闭环管理模式，打造了“一网通办、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一站办理”的“五个一”集成服务品牌。全县上下以主动靠前、马上就办的作风，推动重点项目快落地、快建成，审批环节持续精简，全周期护航项目提速，让企业真正享受到营商环境带来的“红利”。通过持续优化营商环境，全县呈现出市场环境规范有序、法治环境公平公正、政务服务高效便捷、要素支撑坚实有力、政商关系既亲且清的良好发展局面。

监督问效，以精准发力破解企业发展难题

水深则鱼悦，城强则贾兴。金塔县深入推进“优化营商环境攻坚突破年行动”落实落地，以开展“三抓三促”行动为契机，全力打造更具吸引力、竞争力和更富有活力的营商环境，吸引越来越多的创业者和企业落户金塔，放心投资、舒心创业、安心发展，为赋能县域经济高质量发展提供强力支撑。

除持续听取和审议县政府关于优化营商环境工作的专项报告外，2023年，金塔县人大常委会聚焦打造政务环境、政策环境、要素环境、产业环境、政商环境等内容，围绕企业开办、建筑许可、融资服务、合同执行、招投标等关键环节突破，组织开展了优化营商环境调研，并会同酒泉市人大常委会集中开展了优化营商环境和招商引资视察。2024年，积极参与甘肃省人大常委会围绕制定《甘肃省优化营商环境条例》开展的立法调研。2025年，按照省、市人大常委会“千名代表调研视察千项工程”行动的统一部署，围绕落实强县域行动和着力提升县域经济综合竞争力，以产业园区建设、县域经济特色优势产业发展、优化营商环境和重大项目落地为切入点，成立调研视察组，深入项目建设现场，组织开展了“双千行动”，为全县开创优化营商环境工作新局面积极践行着人大担当和作为。

“要严格落实‘包抓联’‘六必访’等服务机制，持续强化服务意识，聚焦企业产前、产中、产后各个环节，及时发现和掌握企业生产运行中存在的困难和问题，精心制定‘一企一策’帮扶计划，及时协调解决各类生产要素保障，努力提升服务水平，着力营造安心、放心、舒心的发展环境，助力企业实现高质量发展。”2023年6月，金塔县人大常委会在组织部分人大代表调研全县优化营商环境情况时，县人大常委会副主任朱晓明强调。

为进一步推动落实党中央、国务院及省、市委关于优化营商环境各项决策部署，聚力打好招商引资攻坚战，深入开展“引大引强引头部”行动，推进各级人大常委会机关招商引资工作实现新突破，2023年3月，酒泉市人大常委会组成视察组在金塔县开展优化营商环境和招商引资工作视察。视察组听取了金塔县人民政府关于优化营商环境工作和民营企业发展情况的汇报，征求了各级人大代表、企业负责人对如何进一步优化营商环境、保障和服务民营企业发展、畅通政府与民营企业交流渠道的措施办法和意见建议。

“深入开展‘优化营商环境提质增效年’行动，扎实做好优化营商环境第三方评估结果运用，针对企业全生命周期涉及的痛点难点堵点问题，靶向攻坚、精准发力，切实打通政策落地‘最后一公里’，倒逼营商环境持续改善提升。一要坚持目标引领，转作风、优环境、促发展，锐意改革、勇于创新，加强部门协同、上下联动，切实做好优化营商环境工作。二要坚持对标对表，聚焦市场准入、获得经营场所、公用事业服务等甘肃省营商环境评价指标，找准差距、补短扬长、跳起摸高，持续打造公平、透明、可预期的营商环境。三要坚持务实高效，聚焦经营主体投资生产经营全流程、全链条、全周期，用好12345政务服务便民热线、优化营商环境调查问卷等，打好纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督的四位一体监督‘组合拳’，加快形成全社会多元参与优化营商环境的共建共享格局。”视察结束后，酒泉市人大常委会副主任、视察组组长李丽对金塔县提出明确要求。

为全面提升营商环境法治化水平，推动《甘肃省优化营商环境条例》修订工作更接“地气”、更具实效，2024年10月20日，甘肃省人大常委会党组副书记、副主任马廷礼带领省、市、县三级人大代表组成的立法调研组深入全省各县市区开展专题调研。在金塔县，调研组先后深入企业车间、办事窗口、项目现场，与多方代表展开多场次、多形式的深入交流，确保立法调研精准聚焦痛点、充分吸纳民意，为打造更具竞争力的法治化营商环境贡献了坚实的基层智慧力量。

在金塔县政务服务大厅，调研组详细了解了企业开办、项目审批、纳税服务等窗口运行情况，现场体验流程效率，询问工作人员政策执行中的难点堵点，针对政务服务提出进一步提升服务的意见，督促相关部门简化办事流程，提升窗口服务质量和效能。

金塔县全力推进北河湾循环经济产业园基础设施建设，努力为引来“金凤凰”种好“梧桐树”打好基础，不断完善基础设施，提升园区综合配套水平。开工建设110千伏输变电工程，为金源矿业、海拓化工、启力工贸等重点企业提供电力保障；加快供排水管网改造提升、消防站建设，做好基础设施配套。围绕集聚园区、特色产业、重点项目，谋划储备延链、补链、强链项目，推动形成“引进一批，带来一批”的规模引领带动效应，园区产业凝聚力进一步增强，真正成为金塔县县域经济发展的“蓄水池”和“加油站”。

在北河湾循环经济产业园，调研组先后走进金源矿业有限公司、海拓化工有限公司、启力工贸有限公司等企业生产一线，全面了解企业在用地、用工、耗能、物流等方面的实际成本与诉求。

在随后召开的企业家座谈会上，10多位来自不同行业、不同规模的企业负责人敞开心扉，围绕“融资难、融资贵”“政策稳定性与连续性”“涉企检查频次与规范”“人才引进与留住”“历史遗留问题化解”等痛点难点，提出了大量具体、尖锐且富有建设性的意见。

在人大代表及专家座谈会上，部分省、市、县三级人大代表和熟悉经济、法律领域的专家从立法技术、制度设计、权责边界、创新容错、信用体系构建、数字化赋能营商环境等角度，提出了专业、前瞻的意见建议。

在政府部门及司法部门座谈会上，县发改、市场监管、自然资源、住建、税务、法院、检察院等部门负责人结合自身职能，对《甘肃省优化营商环境条例》如何更好界定政府职责、规范自由裁量权、强化协同联动提出了操作性建议。

马廷礼在调研总结时强调，金塔县反映的问题非常具体、深刻，提出的建议极具参考价值。这些来自改革发展最前沿的呼声，是确保《条例》立得住、行得通、真管用的关键养分，立法调研组要把在金塔县收集到的意见建议进行系统梳理、深入研究，充分吸纳到《条例》修订草案中。

金塔县人大常委会主任曹彦军表示，将以此次调研为契机，进一步强化法治思维，持续跟踪《条例》修订进程，待新《条例》颁布后，将迅速组织机关干部和人大代表学习宣传，综合运用执法检查、专题询问、听取和审议专项报告等监督方式，全力推动《条例》在金塔县落地生根，让法治真正成为全县高质量发展的核心竞争力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的沃土。

2025年5月，根据省、市人大常委会开展“千名代表调研视察千项工程”行动工作要求，金塔县人大常委会精心制定工作方案，精心遴选人大代表，及时组织各级人大代表深入项目建设一线开展“千名代表调研视察千项工程”行动，参与人大代表就项目实施过程中遇到的困难和问题进行了深入交流，并提出了合理的意见建议。调研视察结束后，及时召开座谈会，听取调研视察组成员、项目责任单位、人大代表、部分企业负责人对园区建设、产业发展、优化营商环境及重大项目建设中的存在问题和意见建议，重点研究了项目建设的堵点、难点，提出切实可行的建议并转交县政府办理，力促项目及早建成投产，发挥效益。“千名代表调研视察千项工程”行动的开展，为更好发挥人大代表作用、更有效监督政府工作、助推重大项目落地、促进金塔经济社会发展提供了有益探索和实践。

汇智聚力，以代表动能激活营商创新生态

优化营商环境是助推县域经济高质量发展的重要引擎，金塔县把助企服务作为招商项目落地的“生命线”，先后多次召开优化营商环境暨企业家座谈会、政银企对接会，广泛征求企业家意见建议，针对企业投资、建设、运营等方面遇到的困难问题，清单交办、对账销号。

金塔县人大常委会积极践行全过程人民民主，充分发挥人大代表主体作用，将依法履职与优化营商环境工作紧密结合起来，主动邀请人大代表参与营商环境建设专题调研、集中视察、执法检查，集中宣传活动等，充分吸纳民意、汇聚民智，做到“民有所呼、我有所应”，用实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

号召全县各级人大代表投身到助力营商环境优化工作中，积极争做优化营商环境的引领者、推动者、践行者。号召各级人大代表、部门业务骨干、企业家代表积极深入企业生产一线、田间地头、便民广场等群众集中的地方，广泛宣讲优化营商环境相关政策，切实将各级各项惠企纾困政策宣传到位。号召人大代表用心用情用智争做亲商、助商、联商的践行者，切实把县委、县政府“招商引资突破年”“重大项目突破年”的决策部署转化为人大代表的具体行动，为全县经济社会高质量发展护航助力。

“建议持续加强基层政务服务规范化建设水平，推动与企业和群众日常生产生活紧密相关的高频政务服务事项向乡镇延伸，便民服务事项向基层下沉，实现更多事项就近办。”

“建议进一步提升政务服务水平，优化新建政务服务中心办事专区，加强适老化改造和无障碍设施建设，配备免费饮水机、打印机、母婴室等便民设施，常态化开展‘延时办、预约办、上门办、帮代办’等特色服务，推进政务服务从‘能办’到‘快办’‘易办’‘好办’转变。”

“建议加快政务信息化改革,整合信息资源,打通部门之间、上下之间的数据壁垒,实现信息共享。强化公平行政，公正司法，诚信营商，不断推进法治营商环境建设，积极落实助企纾困优惠政策，营造利企降本的经营环境。”

近年来，在金塔县人大常委会组织的调研视察、执法检查、审议报告等监督中，各级人大代表就优化营商环境提出了合理化意见建议18条。针对县人大代表提出的意见建议，县人大常委会高度重视，集中开展代表建议督办月活动，通过实地调研、“面对面”现场问效、听取专项报告和开展满意度测评等形式，持续加大代表建议督办力度，推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。对县人大常委会提出的审议意见，县政府及时向相关职能部门分解交办，在全面落实国家和省市各项支持实体经济发展的利好政策基础上，结合金塔县实际，先后研究制定印发了《金塔县贯彻国务院稳经济一揽子措施工作方案》《金塔县促进中小微企业加快发展的若干措施》《甘肃酒泉核产业园管委会深化“放管服”改革实施方案》《金塔县优化营商环境攻坚突破年行动方案》《金塔县推行企业投资建设项目信用承诺制改革工作实施方案》等文件，通过清单管理、专班推进，着力破解企业发展难题，提振企业发展信心，切实为企业发展提供有力的服务和保障。

“目前，数字经济已成为推动新质生产力发展的重要引擎，为顺应数字经济更好服务地方经济发展的迫切需要，作为新成立的职能部门。请问县数据局，在抢抓发展机遇，推动数字经济助力全县经济社会发展方面有哪些设想和打算？”

“新时期，为适应优化营商环境更高目标、更高要求的现实需要，请问作为新成立的营商环境建设主管部门，在优化全县营商环境建设、提升便民利企和打造更加优质高效的政务服务环境方面将有哪些新举措？”

“我县综合政务服务中心是体现全县政务服务质量和水平的重要窗口，在人大代表调研中，有群众反映个别入驻大厅单位工作人员存在服务态度冷漠、服务质量不高的现象。请问，县数据局下一步在入驻大厅人员管理和提升服务效能、更好提升窗口服务形象方面，采取哪些有效措施切实加以防范？”

开展“人大代表有话问”电视问政时，人大代表对县数据局尖锐发问。

开展问政评查是县人大常委会践行全过程人民民主的具体体现，也是切实发挥监督职能的有力抓手。2024年，围绕推动数字经济助力全县经济社会发展，优化全县营商环境建设、提升便民利企和打造更加优质高效的政务服务环境，如何进一步提升服务质量等人大代表关心关注的问题，金塔县人大常委会在县数据局开展了“人大代表有话问”电视问政活动，现场答复代表疑难困惑，当面测评职能部门工作履职效能，力促各项决策部署落地落实。

优质的营商环境，不仅是发展的生产力，更是区域的核心竞争力，哪里营商环境优，人才就向哪里聚集、资金就向哪里流动、项目就在哪里落地、产业就在哪里兴盛。“营造法治化、市场化的一流营商环境，需久久为功的定力与智慧。”曹彦军表示，金塔县人大常委会将扛起更强的政治担当，深耕于监督主责主业、激活代表履职动能、锐意推进制度创新，以法治之力精心涵养营商生态沃土，为县域经济高质量发展注入更加强劲动能，诚邀五湖四海企业家汇聚金塔，投资兴业，共创辉煌。