云浮南盛镇人大：以三个“代表+”模式激活基层治理新动能

南盛镇位于广东省云浮市云城区东南部，山清水秀，环境优美，资源丰富，气候温和，是云浮市中心城区“后花园”。全镇辖区总面积139平方公里，下辖15个村委会、1个居委会，共188条自然村，全镇总人口3.88万人，全镇共有市、区、镇三级人大代表共89名。

近年来，云城区南盛镇人大深入践行全过程人民民主理念，创新探索三个“代表+”履职模式，聚焦基层民生痛点、治理难点，积极组织引导辖区人大代表主动参与社会治理，形成“代表常驻一线、民意直通决策、治理提质增效”的生动局面。据统计，2024年以来，累计推动解决群众“急难愁盼”问题197宗，助力人居环境整治、治安综治治理和交通道路建设等重点工作高效落实，治理效能明显提升，农村面貌持续改善，促进“百千万工程”落地见效。

代表+阵地：代表列席村委会议，推动完善“村规民约”

村规民约是村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。

代表列席村委会议。南盛镇人大创新探索，首次提出并邀请人大代表列席村委会议，深度参与督导村委制定完善村规民约工作。以区人大代表黄文剑、镇人大代表黄日庆、李天成代表为例，他们常态化列席枧岭村委会下辖的11条自然村村委会议，在开展广泛走访调研的基础上，结合各自然村实际，前后提出了新增红白喜事管理、环境整治、耕地保护等新时代、新风尚、新要求相关的具体内容，同时增加村民分类投放垃圾、家禽圈养、文明养犬和严格规范抢花炮活动等内容，助力各村委进一步细化完善村规民约。

深入网格强化宣传。南盛镇人大依托全镇16个人大代表联络站，构建“1+N”网格化履职体系，组织辖区89名人大代表“回选区访选民”，按照“网格化”管理，下沉至56个微网格，充分发挥熟悉村情民意的优势，以“宣传+讲解”的形式，进村入户开展“村规民约”教育，积极引导村民通过合法渠道表达诉求、维护自身权益。如，在“民法典宣传月”期间，人大代表主动进村入户、深入田间地头，用通俗易懂的语言围绕农村基层与村民群众日常生活息息相关的重点条款内容进行有针对性讲解，扩大了民法典的宣传覆盖面和社会知晓率，广泛营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，有力推动了基层治理法治化进程。

依托联络站强化监督。依托人大代表联络站，以代表小组为单位，充分发挥人大监督作用，在常态化履职中，强化对村容村貌治理、封建迷信、文明上网、土地管理、公共设施维护、农村道路交通、移风易俗、红白喜事等事项的监督，鼓励、引导村民遵守村规民约，切实发挥村级自治作用，提升村集体凝聚力，助力乡村治理。

据统计，2024年以来，在南盛镇人大精心组织和指导下，89名市、区、镇三级人大代表参与126条自然村修改完善村规民约，32条自然村新制定村规民约。他们还将修改完善的村规民约打印成册，让“村规民约”送达村民家中供村民学习使用，为基层民主治理夯实基础。

代表+调解：多元共治破难题，矛盾化解在基层

近年来，南盛镇人大联合司法所、综治中心建立“代表调解工作室”，组建由32名法律专业背景代表组成的调解队伍，形成“排查—研判—化解—回访”全链条机制。

精准对接需求。2024年以来，在开展常态化接访选民工作中，调解队伍中的代表们通过“民情日记”“问题台账”等形式，记录群众诉求132条，推动解决维修路灯、疏通灌溉水渠和安装防溺水救生设备等民生实事58件，为176处村道出入增加完善交通安全标志标识。例如，镇人大代表林炳华在走访铁场片区时，发现因历史遗留问题导致的征地拆迁矛盾，主动协调相关部门召开“板凳会议”，促成问题圆满化解。

创新议事机制。在网格内设立“代表议事角”，针对“三清三拆三整治”等重点任务开展专题调研和协调17次，收集有效建议46条。如市人大代表汤松明针对群众担忧危房拆除后的土地权属问题，提出“拆旧复垦+集体收益分配”方案，成功打消村民顾虑，推动完成危房拆除31间。 

聚焦重点领域。针对公路建设、征地拆迁等矛盾高发领域，开展专项调解行动23次，成功化解纠纷36宗。如区人大代表罗洁冰在处理某征地补偿款分配争议时，通过逐户核实承包合同、邀请老党员见证等方式，最终达成各方认可的分配方案，避免群体性事件发生。 

强化法治赋能。组织代表参与“法律六进”活动48场次，结合典型案例开展《民法典》普法宣传，推动形成“办事依法、遇事找法”的良好氛围。代表们还将《民法典》中与农村生活密切相关的条款编成顺口溜，通过“大喇叭”“方言小讲堂”等形式传播，深受群众欢迎。

代表+宣传：凝聚治理共识，激发共建活力

南盛镇人大坚持“线上+线下”双线联动，打造立体化宣传矩阵，推动基层治理理念深入人心。

讲好治理故事。在辖区16个人大代表联络站开设“代表履职风采”专栏，通过微信公众号、短视频平台宣传先进典型，积极引导、带动群众主动参与到人居环境整治和乡村振兴工作中。如，报道镇人大代表陈少容带头拆除自家危房并动员亲属支持“三清三拆”的事迹，阅读量超1.2万次，引发群众热议和带动群众主动性。在云城区开展的“三清三拆三整治”攻坚行动中，南盛镇通过人大代表参与推动完成“三清”4588处、“三拆”791间（处）、“三整治”2000处，顺利完成区委下达的各项任务。

深化政策解读。围绕“百千万工程”“绿美云城生态建设”等重点工作，制作通俗易懂的政策图解36期，开展“代表进千家”"宣讲活动98场，覆盖群众1.5万人次。如，在推进“三清三拆”攻坚行动过程中，代表们用“拆违建、腾空间、美家园”九字口诀帮助群众理解政策，有效提升参与积极性。

“人大代表既是政策宣传员，又是矛盾调解员，更是群众服务员，他们的主动担当为基层治理注入了强大动力。”南盛镇“百千万工程”指挥部办对镇人大以及辖区人大代表的履职成效给予了高度评价。

接下来，南盛镇人大将继续深化三个“代表+”履职模式，拓展数字赋能渠道，完善代表履职评价激励机制，推动基层治理从“单点突破”向“全面提升”转变，全力激活基层治理新动能，为打造共建共治共享的社会治理格局贡献人大力量。