永春县人大：护航“绿票”改革 赋能绿色发展

习近平总书记在福建工作期间指出：“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章。”

近年来，福建省永春县人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”和森林“四库”重要理念，立足人大职能定位，纵深推进集体林权制度改革，为永春“绿票”机制从设计到落地凝聚社会共识、注入法治力量。全国首张“绿票”在永春诞生，成为擦亮“绿美永春”生态底色的“金字招牌”，推动当地走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

以制度供给

夯实“绿票”改革根基

永春作为福建省重点林区县，全县林地面积达140万亩，森林覆盖率58.5%，却长期受林权分散、资源变现难等问题制约。“绿票”改革，正是破解发展瓶颈的关键一招。所谓“绿票”，即国有企事业单位投建管护、折算投资份额的股权收益凭证，可保值、增值、兑现、融资。

2024年8月，全国首批“绿票”在永春正式落地。当地因地制宜分类发行三类“绿票”：Ⅰ类为村集体出地、国企管护的合作经营绿票；Ⅱ类为林下经济绿票；Ⅲ类为林业碳汇绿票，推动林业生态价值与经济价值深度融合。2025年1月，永春绿票运营中心平台上线，同步完成首批分红，总金额约15万元。2026年以来，绿票发行持续扩面增效，累计发行24张，覆盖林地3.3万亩，林权流转收储6.6万亩，金融授信达10亿元，村集体与林农分红实现稳步增长。

集体林权改革行稳致远，法治护航是关键。永春县人大常委会提前介入《永春绿票管理办法》的规范性文件备案审查工作，邀请相关产业（行业）人大代表召开座谈会专题研讨，围绕绿票分类、收益分配、流转规则等广泛听取意见建议；相关工委梳理汇总后提请主任会议研究，并将绿票改革列入常委会年度工作要点及监督议题，推动制度设计兼顾生态效益与农民权益。

结合绿票与碳汇交易等新趋势，县人大常委会推动将生态产品交易中心建设纳入政府重点工作，促成“两票一中心”（绿票、林业碳票、生态产品交易中心）协同发力，为拓展绿票金融属性提供平台支撑。此外，依托人大代表联络站开展“绿票政策进乡村”宣传活动，向林农普及绿票功能，凝聚改革共识。

以监督问效

护航“绿票”改革落地

永春县人大常委会坚持问题导向，通过专题调研、审议督办、跟踪检查，确保绿票改革落地见效。

聚焦关键环节开展专题调研。2025年5月16日，县人大常委会组织开展绿票工作专题调研，围绕碳汇交易、林农收益兑现等方面提出建议，推动平台完善碳排放量计算、绿票质押融资等功能。

2025年5月，永春县人大常委会组织开展绿票工作情况调研。

紧盯资金安全强化审查监督。针对10亿元授信资金，县人大财经委听取“福林·永绿贷”产品运行情况汇报，要求建立资金流向全程跟踪机制，确保精准投向林下经济、碳汇开发等绿色产业。2025年以来，重点跟踪国家储备林等三大项目（总投资27.64亿元），推动政策性银行融资、专项债融资规范使用。

以“回头看”压实整改责任。针对首批绿票试点村反馈的收益分配周期长、运营透明度不足等问题，联合审计部门开展专项督查，推动建立“林地使用费+利润预分红”模式，缩短兑现周期；同时试点公开国有林业企业财务报表，增强村民参与绿票改革的信心。

以代表履职

激活“绿票”改革动能

永春县人大常委会充分发挥人大代表作用，组织引导各级人大代表深度融入“绿票”改革全链条，参与改革各环节。

当好改革“智囊团”。泉州市人大代表、县林业局高级工程师黄学敏提出“三票融合”建议，推动绿票向多元化收益升级；提出引入社会资本建议，促成国有公司与村集体签订合作框架协议，破解林地碎片化管理难题。

搭建民情“直通车”。乡镇人大代表收集村民关于林地托管后管理权责不清的诉求，提出相关建议，推动出台《绿票合作经营实施细则》，明确国有公司管护责任与村民监督权利，有效化解群众顾虑。

争做致富“带头人”。部分人大代表带头在绿票首发仪式上认购500吨碳汇用于消除碳足迹；同时依托“福农e购”平台助力林下产品电商销售，带动多家企业购买碳汇6200吨，实现生态价值转化18.6万元，推动生态效益向经济效益有效转化。

在县人大常委会的助推下，永春县构建起“资源清查—确权评估—平台收储—凭证化—金融化”全链条运营模式，以永春县永绿林业发展有限公司为统一收储运营主体，对林地通过流转、租赁、合作、入股等方式整合，实现“资源变资产、资产变资本”。改革带来发展蝶变，乡镇财政从“靠补助”转向“靠资产运营、靠产业税收、靠生态收益”的良性模式；村集体通过绿票预分红、租金收益、碳汇分成、林下经济分红、劳务收入等多渠道壮大集体经济，实现生态保护、产业发展与村镇增收的多方共赢。

从“林权分散”到“绿票聚合”，从“资源沉睡”到“生态变现”，永春县人大常委会以法治之力，为集体林权制度改革提供了鲜活的“永春样本”。下一步，县人大常委会将持续深化“绿票+金融”创新发展，紧盯生态补偿机制健全完善，强化精准监督，不断拓展“两山”转化路径，以更高质量履职实践助推高质量发展，让永春人民共享生态之美与发展成果。