新闻背景：
为加强观众人数在 5000人以上的大型营业性演出活动的规范管理，促进演出市场健康有序发展，文化和旅游部、公安部近日联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》。通知要求，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。
“双实名”应成为打击炒票倒票利器
■老鹰
今年以来，明星演唱会、音乐节等大型演出活动在多个城市火爆上演。据行业协会统计，2023年上半年，全国营业性演出（不含娱乐场所演出）场次 19.33万场，同比增长 400.86%；观众人数6223.66万人次，同比增长超 10倍。这类演出活动不仅带动了文化娱乐消费，还带动了旅游相关产业快速增长。不过，各种演出活动在刺激消费的同时，也出现了炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题。
今年 4月，文化和旅游部印发《关于进一步加强演出市场管理规范演出市场秩序的通知》，提出了七个方面的要求，其中就包括切实规范演出票务市场秩序。多地相关部门联合执法，也查处了不少炒票倒票的“黄牛”，为大型演出活动提供了有力支撑。然而，要想从根本上遏制门票被倒卖、转让的情况发生，还需要进一步完善实名制购票制度以及退票制度。“双环节实名”意味着从购票环节到入场环节都严把“实名关”，可确保购票人与入场人身份信息一致，当这种门票中途无法转售，就大大压缩了炒票倒票空间。而且，在这种制度下，门票的实时售卖情况将会变得透明，有没有余票都能从个人购票端获取。在这种情况下，消费者完全可以自主购票，不需要找“黄牛”代劳。这种“双环节实名”相比单一的购票实名制，对遏制倒票的作用更大。
实际上，“双环节实名”与今年部分演唱会探索的“强实名”很相似，都是在购票和入场这两个关键环节实行实名制。需要注意的是，无论是“双实名”还是“强实名”，都要防止出现“门票代拍”等非法业务以及防范个人信息泄露的风险。
实行“双环节实名”后，“黄牛”炒票倒票难度、成本明显增加，这将倒逼部分“黄牛”退场。而实行这种制度引发的副作用是，部分消费者购买门票后，因个人原因无法看演出，又无法转让门票就面临经济损失。针对这一问题，上述通知提出，设定合理梯次退票收费标准，将解决这部分消费者的退票难题。如此一来，不仅能打击炒票倒票，还能维护消费者合法权益。
另外，通知进一步提高大型演出活动门票销售比例，规定演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前 24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”，这不仅有利于打击倒票，还有利于把门票充分投放市场，满足广大消费者的购票需求。
以大型演出活动赋能经济高质量发展
■赵志疆
随着国内经济持续向好，演出市场空前繁荣。《2023年暑期档演出市场数据报告》显示，7月 1日到 8月 31日，全国演出观众 3256.19万人次，较2022年同期增长806.70%，演出票房收入 102.77亿元，较 2022年同期增长 792.41%。另外有数据显示，2023年中国演出市场规模有望达到 903.46亿元，预计 2026年将首次突破 1000亿元大关。
与此同时，炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题也频繁出现。近日，天津某演唱会原价2000元的内场票，被某些二手平台上的“黄牛”哄抬至数十万元。对于举办地而言，大型演出活动不仅带来了巨大的流量与收益，同时也带来了不小的考验——如何统筹经济效益和社会效益，确保大型演出活动安全有序开展？
在日前召开的全国大型营业性演出活动管理工作会议上，中央宣传部分管日常工作的副部长，文化和旅游部党组书记、部长胡和平强调，在演出市场管理工作中，既要以高质量发展为目标、抓好繁荣发展这个“第一要务”，又要以高水平安全为底线，做好安全管理这件“头等大事”，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
针对安全管理这件“头等大事”，通知明确要求，按照“谁举办谁负责”的原则，演出举办单位应当严格落实安全主体责任，严格建立并落实安全管理制度，明确安全责任人，建立并完善风险评估和应急处置工作机制。
维护大型演出活动的秩序，不得不提到“黄牛”倒票问题。大型演出活动场面失控，往往是因为一票难求；之所以会出现一票难求，一是因为大型演出活动供需不平衡，让大型演出成了“奢侈品”；二是因为有人从中牟利，大量“黄牛”在上下其手。为了杜绝此类情况，通知要求实行实名购票和实名入场制度。同时，为了保障购票人的正当退票权利，还要求演出举办单位建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准。
伴随着“实名绑定、实名入场”原则的确立，“黄牛”的可操作空间大大压缩。在此基础上，通知还要求，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。就此而言，有些地方已经开始付诸行动：9月 8日，西安警方抓获倒卖演唱会门票的“黄牛”嫌疑人 7名；同一天，天津警方一举抓获 22名扒窃倒卖演唱会门票的嫌疑人。
不难预料的是，前台实名管理，后台依法打击将成为大型演出活动的“新常态”。由此，不仅可以有力震慑“黄牛”，而且可以统筹市场繁荣的“第一要务”，与安全管理的“头等大事”，以大型演出活动赋能经济高质量发展。
应积极推进大型活动票务市场规范化
■朱昌俊
今年以来，全国线下演出市场的火爆有目共睹。但与此同时，“黄牛”也跟着活跃起来，许多大型演出活动的观众经常遭遇“一票难求”，不得不求助于“黄牛”购买高溢价票，一些演唱会的门票甚至被炒到了 6位数。在这一背景下，两部门发布的相关购票新规精准出击，有力回应了外界对于打击“黄牛”、规范票务市场的期待。
从具体内容看，这次的措施是一系列“组合拳”。比如，明确每个身份证件只能购买一张门票，消除了“黄牛”长期以来拿一张身份证可以同时抢多张票的“便利”；公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%，则有利于压缩内部人员倒票、与“黄牛”里应外合的空间。甚至，对于其余15%门票，有关部门也要求应当在演出前 24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”，力求防止赠票、工作票等特殊门票流向“黄牛”市场。整体上看，这套措施是专为堵住“黄牛”倒票漏洞而设计的。
当然，在积极推进相关新规落地的同时，也不能低估“黄牛”抢票技能跟着“升级”的可能性。比如，此前在部分演唱会门票已实施“人、证、脸”验证的“强实名制”下，依然未能彻底消除“黄牛”。部分“黄牛”的业务从倒买倒卖转为代抢门票。这些代抢人员会提前绑定客户的身份证信息，承诺如果没有抢到票，“代抢”的钱100%退还给客户，而“手续费”则高达 1000元到 2000元不等。这些人除了人工“代抢”，还会借助特殊软件技术。很显然，这一现象同样挤占了观众正常购票的空间。针对这次新规，“黄牛”又会想出哪些“对策”，还需要演出公司、票务平台及相关部门加大监测力度，根据不同情况见招拆招，确保政策在实施中不断完善，实现效果的最大化。
购票规则的升级，不等于各方可以对相关问题高枕无忧。票务市场涉及多个环节和责任主体，黄牛”的各种“小聪明”也不可小视。此次通知明确规定，公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打线上线下倒票和诈骗等违法犯罪活动。也就是说，购票规则虽然越来越完善，但线上线下对于“黄牛”的日常治理，包括对相关投诉的受理和线索的征集，也应该做得更好。
大型活动票务市场的规范与否，是衡量社会消费环境质量的指标之一。在当前大力提振消费的大背景下，有效挤出“黄牛”的泡沫，积极推进大型活动票务市场的规范，对于改善社会的文旅消费体验，从而增进消费动力，更是有着相当的重要性。当然，受大型演出市场供需关系的影响，赶走“黄牛”并不能与每个人都能轻松购票画等号。如何促进演出市场的持续繁荣，更好满足社会对多元化、高质量的演艺消费的需求，依然需要多方求解。
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