自安徽省人大常委会《关于建设全过程人民民主实践站 丰富拓展基层民主实践形式的指导意见》提出“一站二制三平台一系统”七项任务以来,安庆市人大常委会坚持因地制宜,以制度之笔描绘民主图景,以实践之行走好群众路线,推动全过程人民民主安庆实践落实落细。
制度筑基强保障
为民主实践锚定方向
安庆市人大常委会从中观设计到操作细则,构建起一套环环相扣的制度框架。
定方案。市委主要负责同志专题听取全市贯彻意见,市委研究部署,市人大常委会出台《落实省人大常委会指导意见的实施方案》,并争取将其纳入市委深化改革重点任务进行考核,构建起“党委领导、人大主导、多方协同”的推进机制。
明措施。针对实践站建设,确立了“共建共享、应进全进、能融尽融”的思路,严禁形式主义、严禁加重基层负担、严禁豪华装修,努力形成“5+X”功能。全市因地制宜建成1个市中心实践站、10个县(市、区)中心实践站、111个基层实践站,铺开一张覆盖城乡、直达末梢的民主阵地网络。
促落地。聚焦民生实事项目人大代表票决制,制定《2026年市本级民生实事项目人大代表票决制工作方案》,明确项目征集、初定、审议、票决、监督、评价六个环节的操作流程,让“群众想什么”与“政府干什么”精准对接。此外,做好“自选动作”,制定《“万名代表走基层、问政问需惠民生”活动方案》,组织全市万余名五级人大代表深入田间地头、工厂车间、社区楼栋,听民声、察民情、解民忧。
体系构建畅渠道
促社情民意直通直达
安庆市人大常委会高质量推进“一站二制三平台一系统”任务,构建起全方位、立体化的有序民主参与体系。
“一站”有新气象。把实践站建在代表联络站上,与基层党群服务中心、社区服务中心、综治中心等现有平台共建共享,将基层立法联系点、预算监督基层联系点、代表“家室站点”等载体应进全进,与各类平台功能能融尽融、能赋尽赋。市中心站和迎江区中心站均设在迎江历史文化街区游客服务中心,融合基层立法联系点、预算监督联系点、代表联络站等功能,不仅广泛收集社情民意,而且无需人大常委会额外承担日常管维费用。
“二制”有新进展。在民生实事项目人大代表票决制方面,抓好项目征集,开展问需、问计、问效于民“三问”活动,经政府常务会议研究、党委会会议确定、人大常委会会议审议通过后提请市人代会票决。全市共票决民生实事项目962个,投入资金突破百亿元。在街道居民代表会议制度方面,出台实施细则,大观区玉琳路街道已建立并运行良好,其他街道陆续推进,到2026年底全市全面推行。
“三平台”有新成效。在人大代表履职平台上,逐步规范建设代表“家室站点”,全部转型为全过程人民民主实践站。在基层立法联系点平台上,宿松县“国字号”基层立法联系点与县中心实践站同部署同建设,与县司法局、县行政复议中心共建共享,建立市县联动、县区联动、县校联动、区域联动机制,组建“三官两师两员”专业队伍。积极争取全国人大常委会法工委基层立法联系点在一市三区设立办公室,形成“一点四办”工作格局。在预算监督基层联系点平台上,加强全国人大常委会预算工委安庆基层联系点建设,赋予现有预算直通站市级预算监督联系点职责,新增市、县预算监督联系点设在实践站,在预算审查、零基预算改革、开发园区预算监督、投融资平台监督等方面积极探索。
“一系统”有新亮点。探索打通智慧人大与政府12345热线数据接口,健全12345热线代表“直通车”制度。
品牌引领育特色
使民主成果落地有声
安庆市各级人大常委会打响了一批有温度、有深度、有区域辨识度的民主品牌,让全过程人民民主呈现出“春色满园”的生动景象。
开展“万名代表走基层”行动。10800余名五级人大代表进站点、进网格、访选民、述履职,首次探索“预提交”“合议制”,收集整理对“十五五”规划编制和全市工作意见建议3200余件。这些建议中,90%作为闭会期间代表建议办理;2%转化为下年度民生实事项目;8%转化为人大及其常委会履职议题,真正实现了“群众说了不白说,代表提了不白提”。
彰显“三个面对面”亮点。深化“代表·群众面对面”,万名直选代表向选民述职,实现“民有所呼、我有所应”双向互动;拓展“代表·局长面对面”,制定暂行办法,围绕道路基础设施建设、规范涉企行政执法、养老服务等开展问政,提出并转交办理意见建议67件,推动部门施策与基层实际精准契合;做实“代表·三官一员面对面”,组织93名人大代表视察市法检两院工作,222名法官、检察官、警官、司法助理员进站点,让法治服务惠民生。
形成品牌矩阵。桐城市人大中心实践站依托“六尺巷”文化街区,将“谦和礼让、互谅互让”的传统美德与现代民主理念有机融合,精心培育“‘巷’约周二”品牌,每周二人大代表准时“赴约”,与居民共商共议,累计调解邻里纠纷70余起,推动解决老旧小区改造、停车位增设等民生问题60余个。迎江区“代表两人行、周五古城见”、宜秀区“亭美夜话”等品牌竞相涌现,实现全过程人民民主在群众身边。
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