内蒙古司法行政系统创新人民调解机制优化营商环境

2022年3月15日，内蒙古兴安盟扎赉特旗司法局图牧吉司法所工作人员，在深入辖区开展专项涉企矛盾纠纷排查时，了解到一家企业近几年遭遇难题，个别人员赊购商品，多次讨要无果，已经影响了企业正常的资金周转。

司法所工作人员认为这是典型的合同纠纷，建议企业可以通过人民调解的方式解决问题。随后，司法所组织双方进行调解。经过调解员耐心工作，双方达成调解协议。欠债人答应先行支付企业货款3500元，待耕地地力保护补贴拨付后再给付剩余货款3900元。其间，耕地地力保护补贴卡交给司法所工作人员保管，以便补贴拨付后第一时间将货款付给企业。

按照内蒙古自治区政法机关“迎接党的二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动会议要求，自治区司法行政系统站在政治、全局、战略的高度谋划创新开展司法行政工作，充分发挥人民调解职能优势，努力营造和谐稳定的法治化营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

开展矛盾纠纷排查化解专项活动

内蒙古司法行政机关认真贯彻落实司法厅关于开展“调解促稳定喜迎二十大”专项活动的通知精神，加强组织领导，细化专项活动具体实施方案，在全区范围内掀起了矛盾纠纷大排查的浓厚氛围。

全区各类调解组织将民营企业矛盾纠纷作为重点，通过拉网式排查、疑难重大纠纷联合会诊、跨区域纠纷联调联动，深入排查化解涉企纠纷。

据悉，鄂尔多斯市在全市7102个网格分类建立牧区、农区、城区、工矿、企业、商圈、居民小区等9种网格议事制度，在乡村建立“村民说事”制度，“一事一议”推动矛盾纠纷源头化解，全力为企业营造良好的法治环境。

截至目前，全区人民调解组织共调解涉及民营企业纠纷348件，涉及农民工纠纷516件，合同纠纷3434件，生产经营纠纷573件，取得明显成效。

加强涉企人民调解队伍建设

内蒙古各地加强涉企调解组织队伍建设力度，积极与工信、商务等部门及各类企业协会、商会协作配合，推动在产业园区、商会组织等设立行业性专业性调解组织。目前，在全区各类商会建立调解委员会88个，在国有企业设立调解委员会62个，支持有条件的民营企业建立民营企业调委会72个，劳动争议调解组织97个，推动在企事业单位设立调委会282个，知识产权纠纷调解组织6个。打造以全国优秀人民调解员、自治区金、银牌调解员个人命名的个人调解室269个。

依托各类调解委员会，各级司法行政机关鼓励基层法律服务、律师等机构参与商事、金融、保险、证券、知识产权等领域专业调解，努力减少企业讼累，不断提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。

呼和浩特市某银行业务经理来到呼和浩特市森和公证处称，由于受到长时间疫情影响，好多单位停工停业，有十几位房屋按揭贷款客户（以下简称“债务人”）都已连续多期未按期偿还银行贷款，因此，该银行准备向森和公证处申请出具对上述债务人分别与银行签订并经公证赋予强制执行效力的《个人住房贷款合同》的《执行证书》，以便及时向法院请求执行，从而快速回收其债权。

森和公证处受理了上述申请后，由金融服务中心主任负责组织批量调阅档案、审查银行申请资料，并严格按照相关程序规定部署实施。通过对债务人涉及的债权债务进行核实并开展工作，各债务人均未提出异议，在完成了一系列法定程序之后，公证处及时出具了《执行证书》。最后，公证处出具的《执行证书》全部得以顺利执行，使得银行的不良债权在最短时间内得以回收。

推进“三调联动”衔接机制

在充分发挥基层调解组织作用的同时，加强行业性、专业性调解组织与“一站式”社会矛盾纠纷调处中心建设，逐步形成以人民调解为基础，行业性专业性调解、人民调解、司法调解、行政调解优势互补、有机衔接的大调解工作格局。

鄂尔多斯市成立百人“草原乡贤”调解队伍，培育并发挥新能矿业“和文化”调解工作室等42个社会组织的作用，推动群众信访和矛盾纠纷化解“在家门口服务、在家门口解决”。全市90％以上的矛盾纠纷化解在网格，95％的初信初访一次性得到化解。鄂托克旗创新“枫桥安睦隆”基层矛盾纠纷化解处置工作法，打造“枫桥安睦隆”法治服务团队，构建由综治服务中心牵头，多部门、多网格协同，人民群众共同参与的“大调解”工作格局。

锡林郭勒盟7个旗县市（区）建立了诉前调解中心，成立金融纠纷人民调解委员会3个，今年受各级法院委托共调处各类案件112件，累计调解金融纠纷案件78件，涉及金额7490．79万元，全面防范金融风险，维护金融市场和谐稳定。

乌兰察布市建立诉前调解组织8个，成立行政调解委员会6个，为打造法治化营商环境发挥了积极推动作用。

创新人民调解工作新机制

锡林郭勒盟苏尼特左旗充分发挥“两所一局一办”联动调解灵活、快捷、人熟、地熟、情况熟的优势，推动建立司法所、公安（边境）派出所、综合执法局和平安办联合调处工作新机制。截至目前，“两所一局一办”组织开展普法宣传7次，联合化解纠纷17件。

赤峰市深化“三调联动”作用发挥，持续打造党建引领“三调联动”特色品牌，创新开展“塞外枫桥”司法所创建活动，推动建立盟、旗、苏木镇（街道）、嘎查（社区）四级覆盖城乡的调解组织，构建“市人民调解工作领导小组组长—市级人民调解协调指挥中心主任—旗县区人民调解协调指挥中心主任—苏木、乡镇（街道）人民调解委员会主任—嘎查、村（社区）人民调解委员会主任—调解小组长”五级联动指挥体系，将网格员纳入专职人民调解队伍，形成“网格＋调解”的工作新机制。

鄂尔多斯市探索形成化解矛盾纠纷即知即调、分流分调、联管联调“三分吸附法”，建成市旗乡三级矛盾纠纷多元化解中心86个。

乌海市在区、街道（镇）全部建立一站式矛盾纠纷调处中心（站），实现多个部门进驻分层级整合调解、仲裁、诉讼、信访等解纷资源，健全联动工作机制，实现“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。