爱国卫生立法的创新实践

曾经的江汉区汉兴街华安里，沿街都是乱搭乱盖的小棚户，机动车难以行驶，空中布满“蜘蛛网”，屡屡登上卫生脏乱差的“黑名单”。街道负责人介绍，华安里居住的几乎全是流动居民，卫生意识不强，仅1.08平方公里的社区，人流量最大时达10万人。

如今的华安里俨然是一个崭新的居民生活区。街面拓宽到可供两辆机动车通行，在常青路口还设置了小型垃圾转运台，曾经过街老鼠满地跑的情况再也不见了，沿街不仅干净整洁，还竖有卫生教育宣传栏，空中密集的电线也被重新整理分类。当地居民发现,环境越变越好，自身的卫生习惯也在逐渐改变。

“这是爱国卫生月的成果，听街道里说爱国卫生要立法了，我举双手赞成！”年过八旬的夏敦清爹爹笑着说。

9月20日，市第十三届人大常委会第三十八次会议听取并审议了《武汉市爱国卫生条例（草案）》。

一次倡导性立法

对于上了年纪的人来说，爱国卫生并不陌生。

早期的爱国卫生常常和“除四害”这样的字眼联系起来，以至于在一代人的印象中爱国卫生就是灭鼠、除蟑螂。

几十年后的今天，武汉市将就爱国卫生立法，有人认为这样的法规恐怕难有实质效果，无非是形式大于意义罢了。

究竟这是否只是一次倡导性的立法实践呢？

答案是否定的！

爱国卫生工作是政府组织、群众参与的一项群众性、社会性卫生活动。一直以来，我市都积极开展此项活动，在环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防控、卫生创建、健康教育等方面取得了长足进步，但实际工作中仍然存在一些亟待解决的问题。

“有的地方对爱国卫生工作不够重视，存在工作组织和机制不够完善，人员力量不足；群众健康意识薄弱，健康素养有待提升；病媒生物防控力度不强，防治服务不够规范；社会‘大卫生’格局尚未形成；工作方式不能适应新形势的要求等。”市卫生计生委主任陈红辉认为，要有效应对和解决上述新问题，离不开立法保障。

其实，与之相关的规章在我市并非空白。如《武汉市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》（2008年颁布）、《武汉市公共场所禁止吸烟规定》（1995年颁布，1998年、2005年2次修订）和《武汉市城镇除害工作管理规定》（1995年颁布，1998年、2005年2次修订）等3件政府规章。

但是政府规章立法层级较低，规范作用有限，强制性不够，同时在内容上也没有涵盖前述新问题和不断变化的新形势，不能回应人民群众的新期待。

因此，为巩固国家卫生城市创建成果，推动健康城市建设，加强我市新时期爱国卫生工作，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》精神，对已有市人民政府规章内容进行整合提升，制定《武汉市爱国卫生促进条例》就显得十分必要了。

“不管是涉及群众的健康意识章节，还是社会大卫生概念的提出，都具有新的时代特色，”杨世桥委员表示，“爱国卫生立法的确会有明显的倡导色彩在其中，但如果立法结合实际体现出时代特色，就会绽放出新的生命力，也会发挥其现实作用。”

“爱国卫生随着时代发展，其内涵是不断丰富的。”胡大平委员认为，要在条例中充分看到专业机构、政府组织、公民的“身影”。“做卫生是最基础的事，如何通过活动强化社会意识是关键！”

健康理念渗透生活

群众性、社会性是爱国卫生运动的灵魂与核心，必须最广泛地动员社会各方面参与。因此，《条例（草案）》主要从健康教育、倡导绿色健康生活、发挥社会力量和创建健康城市这4个方面作出了规定。

健康教育是爱国卫生工作的基础。《条例（草案）》规定市、区人民政府应当健全健康教育工作网络，加强健康教育机构和人才队伍建设，规定报刊、广播、电视以及网络新媒体应当积极开展爱国卫生公益宣传，同时要求学校、学前教育机构开设健康教育课程，开展健康促进活动。

针对提交审议的《条例（草案）》中，第十八条第二款拟规定，“学校、学前教育机构应当开设健康教育课程，开展健康促进活动，加强健康行为养成教育，培养学生爱劳动讲卫生的行为习惯”。

市人大教科文卫委员会在审议中认为，青少年从小培养卫生健康意识，养成良好的卫生健康习惯是爱国卫生工作的一项重要内容。《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》明确提出，要将健康教育纳入国民教育体系。

为此，武汉市人大教科文卫委员会建议，将上述条例（草案）第十八条第二款内容修改为“教育主管部门应当将健康教育纳入到教育体系中，督促学校、学前教育机构开设健康教育课程，开展健康促进活动，加强健康行为养成教育，培养学生爱劳动讲卫生的行为习惯”， 并将此款作为教育部门单设职责。

“我们希望通过条例倡导公民绿色健康生活。”陈红辉解释，《条例（草案）》结合《湖北省公民绿色生活行为倡议》，在绿色生活方式、居住环保、低碳出行、环保旅行等方面作出了倡导性规定。“希望以此为契机，让更多的市民建立绿色生活的健康理念。”

为此，《条例（草案）》十分注重发挥大单位、社会组织和其他社会力量的作用。要求国家机关、企事业单位、社会组织等应当确定爱国卫生工作责任人，建立卫生管理制度，组织开展爱国卫生活动。同时，明确了市、区人民政府应当通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。

“建设健康城市是卫生创建的升级版。”陈红辉认为，这不仅是巩固了创卫的成果，更是以此将健康理念融入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策，构建社会大卫生工作格局。

农村还需“浓墨重彩”

“政府治理”作为《条例（草案）》中的专设一章，被认为是本次立法中最能显现“力度”的章节。

本章体现了“政府组织、部门协作”是爱国卫生的工作原则，也是爱国卫生工作的有力保障。相关章节，对市、区爱卫会各成员单位履行社会管理职责，做好与老百姓工作、生活、健康密切相关的重要工作作出了规定，具体包括城乡卫生环境整治、垃圾处理、污水处理、饮用水安全、大气污染治理、面源治理、食品安全、卫生服务、病媒生物防控、农村改厕、控烟等11个方面，涉及城管、水务、环保、城乡建设、农业、发展改革、卫生计生以及食品药品监管等多个政府部门。

对此，在审议中有委员提出，从全市整体情况出发，农村还是“短板”，爱国卫生运动应该在农村画下“浓墨重彩一笔”。

市人大教科文卫委员会在调研中发现，目前我市城乡环境卫生整治中农村环境卫生还是薄弱环节。为了统筹城乡协调发展，必须加大农村地区的卫生基层设施建设力度，大力改善农村环境卫生状况。

“改善城乡环境卫生是预防流行疾病、提高生活质量的一项源头性工作。”市人大教科文卫委员会副主任委员欧阳汉武建议，《条例（草案）》要对农村生活垃圾和生活污水治理、保障饮用水安全及推进农村改厕步伐等方面的工作作明确规范，为打造美丽新农村提供法制律支撑。

他的发言得到了程一方、张明家等委员的认同。

“相对城市而言，农村的卫生环境整治还存在一定问题，污水分流、垃圾处理、改厕等问题格外突出。”程一方说。

“条例缺乏有效的操作性和执行力，对这些方面的工作需要加强力度和重点强调。”张明家指出。

目前，《条例（草案）》进入了紧张的修改阶段。据了解，市人大常委会法规室已经根据本次审议意见，展开了紧锣密鼓的立法调研。