加强人大代表和人大干部队伍建设的调研报告

当前，基层人大工作正进入一个崭新的发展阶段，迫切需要一批想干事、能干事、干成事的市乡人大代表和人大干部队伍（以下简称基层人大队伍）担当尽责、开拓创新。近期，赤壁市人大常委会调研组就此开展了专项调查研究，现将调研情况报告如下：
 一、人大队伍现状和工作情况

（一）人大队伍现状
       人大代表组成情况：我市现有省级人大代表3名，咸宁市级人大代表58名，赤壁市级人大代表223名，乡镇级人大代表640名。
       市九届人大代表223名，其中：工人代表8名，农民代表61名（其中村支部书记20名），专业技术人员31名，企业负责人26名，事业负责人10名，公务员13名，干部54名，解放军、武警2名，其他18名，干部和村支部书记74名，占比33.2%；妇女代表82名，占比36.8%；大专以上文化程度154人，占69.1%；连任代表51人，占22.9%。
       人大常委会组成人员情况：：市九届人大常委会组成人员33名，比上届增加7名，其中委员增加7名，按省定要求缺额2名。从结构来看，本届常委会除主任副主任外，干部占比65.4％，比上届的84.2％下降18.8个百分点，其中副科以上干部占比57.7％，下降21.2个百分点。中共党员25名，非党8名，女性9名，专职委员18名。
        人大机关干部队伍情况：人大常委会机关共有在职干部职工27人，其中：正科级12人，副科级4人，科员11人；具有研究生学历1人，大学学历9人，大专学历16人；年龄40岁以下2人，仅占7.4％；40至50岁13人，占48.1％；50岁以上12人，占44.4％，其中55岁以上6人，占23.9％。

（二）人大工作情况
        近几年来，市人大常委会坚持贯彻落实习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，紧紧围绕“履职”二字做文章，取得了一定成效。
        夯实履职基础。一是人员配备到位。市人大常委会主任单设，各专门机构、工作机构工作职责明确化，两个专门委员会成立法律顾问团、财经顾问团，每个工委充实1-2名力量，较好地改变了以前的“一人一委”现象，人员结构趋于合理。乡镇人大主席单设，配备了乡镇人大副主席、人大办公室主任和人大干事，人大工作力量有了加强。二是人大队伍履职培训到位。坚持请进来，通过集中办班、专题讲座等形式，邀请省人大常委会、咸宁市人大常委会和党校专家授课，举办代表初任培训班和宪法、代表法、监察法、湖北省乡镇人民代表大会工作条例等专题讲座8场次。坚持走出去，到全国人大常委会北京、顺德、深圳等培训基地和浙江大学、重庆、厦门等地参加各类专题学习班6批次，培训人数达1000余人次。同时，采取以会代训的形式，有计划地邀请人大代表和人大干部列席常委会会议，开展与常委会议题相关的法规政策和专业知识学习，参加常委会组织的工作审议、视察调研、执法检查等重要活动，在实践中进一步提高代表履职尽责能力，更好地执行代表职务，履行人大干工作者义务。三是经费保障到位。乡镇人大按照每名代表每年1000元活动经费拨付经费并纳入财政预算，无固定工资收入代表按照每人每天150元标准发放补贴。
        搭建履职平台。一是高标准建设代表活动阵地。全市14个乡镇建立了“人大代表之家”，建立了52个“代表小组活动室”，人大代表履职平台更加完善。二是完善体制机制。进一步完善了代表会议制度、视察走访制度、考核奖惩制度等体制机制，为代表履职发挥作用奠定了坚实的制度基础。三是创新开展主题实践活动。连续三年先后开展了“喜迎十九大、履职担当比业绩”、“转作风，服务发展比业绩”、“建功新时代，履职比奉献”等主题实践活动，绝大部分人大代表把人民的信任作为做好本职工作的强大动力，在本职岗位上发挥才干建功立业，日益成为各行各业中的先进、骨干和精英，展示了他们带头勤劳致富并带领和帮助群众共同致富、维护社会稳定的崭新风采。
       激发履职动力。近年来，市人大常委会注重坚持问题导向、目标导向、效果导向抓督办，从推动解决代表建议办理“重答复、轻落实”“解释多、解决少”以及代表“被满意”的问题入手，积极探寻督办工作的新思路新方法，有力地促进了代表议案建议办理落实落地，让代表真正满意，成就感提升，进一步激发了代表的履职热情，代表围绕中心服务大局的积极性上升，参政履职意识普遍增强，反映社情民意热情明显高涨。闭会期间，各级代表围绕教育、医疗、社保、住房、交通、扶贫等民生热点难点问题，收集意见建议并通过各级人大向政府反映，很好的发挥了代表的桥梁和纽带作用。
       讲求履职实效。一是关注并监督解决了一批涉及经济社会发展和民生的问题。每年听取和审议相关工作报告十个以上，提出具有可操作性的审议意见并监督落实，还对集贸市场占道经营、棚户区改造情况进行了专题询问。二是决定了一批重大事项。出台了《赤壁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，对国民经济社会发展计划、财政预决算、创建生态文明建设示范市规划、政府融资、第二水源地建设等依法做出决议决定。三是任免了一批国家公职人员，对他们任期内的工作情况进行满意度测评。四是招商引进了一批重大项目。近两年，已成功引进投资额5000万元以上项目5个，投资额2000万元项目2个，一批具有发展前景的招商项目正在有序推进。五是积极参与精准扶贫和项目建设。联系的贫困村实现了脱贫摘帽，协调的产城一体、长江大桥等项目建设进展顺利。
二、人大队伍建设存在的问题
        人大工作力量相对薄弱。人大机关干部结构不够合理，转岗到人大工作的干部年龄偏大，在岗的“热爱人大工作”，一岗工作30多年未动，50岁以上的差不多占一半，55岁以上的占比也有将近四分之一，队伍沉稳有余，暮气很重，活力不足，受编制总数限制和人大干部交流提拔“出口”不畅等因素影响，新招录人员比较困难，队伍创新进取精神不足，影响工作活力。人大机关“一人一委”现象虽有所缓解，但仍不能满足工作需要。市乡人大普遍缺乏懂法律、财经等方面知识的专业人才。乡镇配备的专职人大主席大部分是由其他职务转岗来的，没有人大工作经历和经验，还都在乡镇分管有其他方面的工作，存在“专职不专责”的问题。市乡人大代表水平参差不齐，尤其是在本届人大代表换届中，过分强调代表委员中的工人、农民占比结构和代表资格审查，市级代表与上届相比，干部和村支书减少42人，占比下降18.6个百分点，妇女代表增加32人，占比提升14.5个百分点，乡镇人大代表工人、农民和妇女比例上升，专业技术代表和党政干部代表比例下降。多届连任的部分五、六十岁的村支书（主任）因违反计划生育，审查中被取消代表候选人资格。受“被结构”和“被审查”影响，市乡两级人大代表的能力与素质与上届相比明显下降，有多年履职经验的村支书（主任）和一些重要职能的科局长没有进入代表队伍，当选代表履职能力欠缺，不能很好地发挥代表作用。“人大代表之家”开展活动较少且活动形式单一，存在“规章墙上挂、制度柜里藏”和多室共用的现象。 
        监督意识不强，监督方式比较单一。部分人大干部和人大代表对人大的地位、作用缺乏应有的认识，不愿、不想、不能也不会监督，监督方式主要还是以会议审议、执法检查、视察调研为主，特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段几乎未用，被动监督多、主动监督少，监督效果不太理想。
        代表知情知政渠道有待拓宽。代表们反映，现在仅停留在每年一到两次的人民代表大会上，对市级情况了解不多、不深、不细，对市级社会事务管理难到位。乡镇级人大代表很多都是普通居民，没能直接参与到镇村管理事务中，每年会议、活动不多，且镇村级党务、政务公开内容有限，更新不及时，难以对本镇或本村各项工作开展情况有一个全面的了解，因此在提意见建议时感到无的放矢，提的意见建议质量不高。有的承办单位对代表意见建议“重答复轻办理”、代表“被满意”的现象还一定程度存在，代表履职的积极性也受到影响。这既是因为代表自身原因，也有因为代表意见督办机制和责任机制执行不到位的原因。
三、加强人大队伍建设的思考
     （一）加强新形势下人大队伍建设要明确新要求

顺应中央、省、咸宁市对我们基层人大建设的新期盼，推动人大工作上台阶，需要一支具备全新素质要求的人大代表和干部队伍，基本要求是：
        一要政治上过硬，可靠。做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，自觉树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻党的路线、方针、政策，在言行上与党中央保持高度一致，自觉维护宪法、法律的权威。二要专业上精通，懂行。具备履职所需的专业素养。了解人大的发展历史，对人大工作充满感情，有强烈的使命意识和使命担当。具备相应的专业知识，懂法律。要有参谋服务的能力，具有机关工作必须的组织、协调、督办工作的能力。三要作风上扎实，接地气。听得懂群众的话，进得了群众的家，善于宣讲政策方针，善于收集群众意见建议，善于做群众工作。    
      （二）加强新形势下人大队伍建设要采取新举措
        加强思想建设。强化政治观念，紧紧围绕市委中心工作,善于把市委的重点工作任务通过法定程序转化为全市人民的意志和“一府两院一委”的具体行动,依法行使职权,监督和支持“一府两院一委”依法行政、公正司法,确保市委的决策部署在全市范围内得到有效落实。强化大局观念，始终把促进发展作为人大工作的主题,不断增强工作的积极性、主动性和创造性。强化群众观念，坚持把群众利益无小事的思想贯穿于人大工作的始终,针对群众反映强烈的热点、难点及重点问题,加强调查研究,千方百计提升民生水平。
         加强作风建设。勇于开拓创新，积极探索人大监督工作的方式方法。狠抓工作落实，认真按照常委会年初制定的工作计划,身体力行,真抓实干,务求实效。大力倡导担当精神，牢记宪法和法律赋予的职责和使命，敢于担当、主动作为，切实担负起推进本行政区民主法治建设的历史重任。
        加强能力建设。一是着力提升依法办事能力。要将法治理念融入日常生活和工作，善于运用法治思维和法治方式去推进工作、解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。二是着力提升科学决策能力。严格执行民主集中制，坚持集思广益，吸纳各方意见，努力使各项决策符合社情民意和发展实际。三是着力提升调查研究能力。要深入基层、深入实际、深入群众进行调研，深入研究基层人大工作中存在的问题及原因，提出对策建议，努力为科学决策提供参考。
（三）加强新形势下人大队伍建设要走新路子
        在年轻化上着力，打造活力型队伍。通过国家公务员考试、选调优秀年轻干部等途径，吸收年轻干部；通过岗位交流，调入政治过硬、年富力强、经验丰富的中年干部，逐步改善队伍的年龄结构。加强年轻干部培养锻炼，不断提高干部的综合素质，使年轻干部愿意来、留得住。
        在专业化上着力，打造担当型队伍。把有专业知识的人才吸纳进人大常委会机关、乡镇人大干部队伍，保证队伍的专业性。以学习型机关建设为抓手，加强学习和培训，提高人大代表和人大干部履职能力。建立考评干部的长效机制。进一步完善机关管理等各项工作制度，使人大干部工作规范、行为规范，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，着力打造一支想干事能干事干成事的人大干部队伍。