以法治方式提升社会建设水平

以法治方式提升社会建设水平

——全国人大社会建设委员会2021年工作回眸

《中国人大》全媒体记者 冯　添 徐　航

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。在“五位一体”总体布局中，社会建设与人民群众的获得感、幸福感、安全感紧密相连。

2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全国人大社会建设委员会坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，发展全过程人民民主，全力推动社会领域法治建设实现新突破。

10项立法、2项监督、2大专题研究、116件议案建议办理等各类工作，提前1年、超额完成《十三届全国人大常委会立法规划》中由社会委负责牵头起草的项目……这一年，全国人大社会委履职步伐铿锵有力，以法治方式提升社会建设水平。

制定家庭教育促进法，修订突发事件应对法、体育法、妇女权益保障法，推进制定医疗保障法、社会救助法、无障碍环境建设法，联系审议安全生产法……这一年，全国人大社会委每一项法治建设工作，始终聚焦群众关切，始终坚持“人民至上”的理念。

全国人大常委会副委员长张春贤率执法检查组赴海南开展消防法执法检查。（全国人大社会委供图）

加快完善社会保障 不断增强人民幸福感获得感安全感

“法者，治之端也。”2021年，社会委进一步加快社会保障立法，从社会保险、社会救助、慈善事业等三大支柱领域着手，为推进社会保障事业健康可持续发展提供保障。

两份重要报告受到高度关注。由社会委组成人员起草的《关于完善社会保障体系亟待强化系统思维与精准施策的报告》和社会委负责起草的《关于加快推进社会保障立法的报告》，全面总结我国社会保障立法基本情况，提出完善社会保障法律体系的总体考虑，明确从国情民情和实际需要出发，有序提高社会保障水平，确保适度、可持续；形成打包修改、专项立法、整体完善等3个层次的工作安排。报告得到领导同志批示肯定。

推动制定医疗保障法，促进医保制度迈向成熟定型。为进一步加快立法进程，2021年，张春贤副委员长带队赴重庆、上海实地调研，对城乡居民医保参保义务、职工医保个人账户、退休人员缴费、长期护理保险、医药采购等焦点问题进行座谈研究。社会委专门到国家医保局进行调研，共同研究法律草案，提出修改意见，协调立法程序。目前，法律草案通过征求意见和反复打磨，已经具备提请审议条件。

社会救助是建立解决相对贫困长效机制、巩固脱贫成果的制度保障。2021年，社会委召开联系审议工作会议，听取民政部、司法部、财政部等有关部门社会救助立法工作进展情况汇报，督促加快立法进程。

2021年十三届全国人大四次会议结束后，全国人大常委会正式决定启动慈善法修订工作。社会委在京召开慈善法修订工作专家座谈会。修法领导小组委托4家单位起草建议稿，委托中国慈善联合会收集行业意见；召开专家座谈会，听取中国社会科学院、北京大学、清华大学、北京师范大学等单位9位专家的建议；召开修法工作阶段性推进会，交流研讨重点问题。

聚焦群众关切 把每一次立法镌刻在人民心中

以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益，是新时代人大立法的鲜明特征和突出优势。

制定家庭教育促进法，为促进未成年人健康成长和全面发展提供有力法治保障。在家庭教育促进法的立法进程中，社会委深入贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，承担牵头起草工作。2021年，家庭教育促进法立法进程加快，一年内常委会3次审议、表决通过。11月，栗战书委员长出席家庭教育促进法实施座谈会，强调这是一部调动全社会力量共同做好家庭教育工作的法律，一部以立德树人为主线的法律，一部促进未成年人全面健康成长的法律。

修订妇女权益保障法是社会领域立法的一件大事。社会委深入落实习近平总书记指示要求和党中央关于保障妇女权益的决策部署，委托全国妇联起草建议稿。召开专家座谈会，沈跃跃副委员长出席会议并讲话，中国法学会、中国社会科学院、中国疾控中心、中国政法大学、中国农业大学及有关社会组织的9位专家参会并提出修改建议。经广泛征求意见、充分研究论证，八易其稿形成正式修订草案，于2021年12月提请常委会初次审议。

面对全社会对无障碍环境日益增长的需求，加快推进制定无障碍环境建设法意义深远。社会委联合中国残联开展4次调研；认真听取政府职能部门、人大代表、政协委员、残疾人、老年人、社会组织、专家学者的意见，了解无障碍环境建设法规、规划、政策、标准制定与落实情况，研究当前存在的突出问题与困难；与中国残联共同完成立项报告、建议稿和说明，为形成草案打好基础。

在北京冬奥会持续升温之际，体育领域基础性法律——体育法的修改也日益受到关注。社会委召开2次领导小组会议、多次专家座谈会；发函征求31个省区市和15个副省级市人大以及5位提出相关议案的人大代表的意见建议；委托国家体育总局征求119家单位和中国法学会体育法学研究会100余位专家学者的意见。修订草案于2021年10月提请常委会初次审议。

推进“两委”组织法修改，不断发展全过程人民民主。为推进“两委”组织法第二轮修改，张春贤副委员长带队赴内蒙古调研“两委”组织法实施情况，听取政府有关部门、基层群众性自治组织和人民群众的意见建议。社会委联系民政部共同研究修法时序、法律名称与重大制度设计等问题。目前，城市居民委员会组织法修订草案已经基本成熟。

坚持人民至上生命至上 立法监督结合筑牢安全防线

生命重于泰山，人民利益高于一切。社会委始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，围绕公共卫生、安全生产、消防安全等重点领域，全方位推进法律完善和法律实施，有力防范化解风险挑战。

全国人大常委会副委员长张春贤、全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭赴上海开展医疗保障法立法调研。（全国人大社会委供图）

现行突发事件应对法为抗击地震、洪水、雨雪冰冻、新冠肺炎疫情等提供了重要法治保障。近年来，出现了一些新情况新问题，特别是新冠肺炎疫情带来了新挑战，为了更好保护人民生命财产安全，修法工作迅速展开。在突发事件应对法的修改中，专班模式作为本届常委会的创新探索，展现出明显的优势。修法专班经过8个多月努力，完成统筹协调和条文起草工作。2021年12月，修订草案提请全国人大常委会初次审议。

安全生产大于天。在安全生产法修改过程中，社会委结合代表议案建议办理，组织开展实地调查和理论研究，联系督促应急管理部完善修正草案。2021年6月，全国人大常委会正式审议通过新修改的安全生产法。9月1日，修改后的安全生产法正式施行，进一步压实各方安全生产责任，化解重大安全风险，坚持人民至上生命至上，织密安全生产的法治防护网。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视消防工作。2021年8月至10月，全国人大常委会对消防法实施情况开展检查，全国人大常委会副委员长王晨、张春贤、王东明、白玛赤林担任执法检查组组长，社会委主任委员何毅亭任副组长，先后召开2次全体会议，听取国务院10个部门的工作汇报和意见建议，赴6个省区市开展实地检查，邀请20多名全国人大代表和消防专家全程参与，召开2次代表座谈会。形成执法检查报告，明确法律实施存在的2类、4个方面、12条问题，并提出抓紧全面整改、抓好跟踪监管、加强基层消防治理、加强消防救援力量、加强设施装备配备、加强智慧消防建设等10条意见，推动以更高标准更严要求实施消防法，保障人民安全、公共安全。

加强改进代表工作 发挥代表作用

提出议案和建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的意愿和呼声。社会委树牢为代表服务意识，以办理议案建议为抓手，以立法监督工作为载体，密切联系代表，不断提升代表工作的质量和水平。

2021年，十三届全国人大四次会议主席团交付社会委审议的56件议案，主要涉及27个立法项目、2个监督项目。社会委坚持内容高质量、办理高质量，既重结果也重过程，向24家单位发函征求研究意见，把办理议案作为“我为群众办实事”实践活动重要内容，听取人民群众呼声期盼，推动制定完善一批暖民心、惠民生的政策措施，确保议案办理工作实效。

过去一年，社会委负责17件涉及社会保障、慈善事业、基层治理、劳动就业、特殊群体权益保护等5方面代表建议。在办理工作中，社会委注重同立法监督工作结合起来，并同推进有关部门改进工作结合起来。同时，社会委还邀请近20位全国人大代表参加建议办理相关工作，深入了解代表反映的问题，准确把握代表诉求，共同研究解决方案，逐一答复代表、函复主办单位、抄送有关部门，得到代表和相关单位的一致认可。

推进农村养老服务发展是社会委的一项“重点督办建议”，其包括10个代表团15名代表提出的15件建议。社会委认真研究建议内容，提前介入和推动民政部养老服务立法工作，6次参加基本养老服务体系建设或立法工作会议。此外，推动民政部印发“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，编制“十四五”养老服务体系建设规划、关于推进基本养老服务体系建设的指导意见等。

推进重点领域安全整治这项“重点督办建议”，其包含9个代表团24名代表提出的15件建议。社会委召开重点建议督办工作座谈会，开展蹲点调研，就安全生产问题2次组织人大代表、承办单位通过“四不两直”方式，深入一线了解问题困难、广泛听取意见建议、直接交流承办工作进展。推动应急管理部制定和修改危险化学品生产建设项目安全风险防控指南等文件。

为了进一步密切联系代表，社会委开通建议办理沟通“直通车”，充分运用代表信息化平台，建立15个政务微信群，实现“一建议一群组”，每个群组包括提建议代表、承办单位工作人员、社会委工作人员，进一步加强多向交流联系。此外，结合立法监督工作，社会委健全督办机制，加大督办力度，推动3项重点建议涉及的43件建议100%实现主办单位同领衔代表沟通，实现至少1次以上面对面沟通，高质量完成重点建议督办工作。

落实工作需要 夯实自身建设

2021年是中国共产党成立100周年。围绕这个重大时间节点，社会委以政治建设为统领，以党史学习教育为主线，全面加强党的建设和自身建设。

张春贤副委员长为社会委分党组和机关党支部作党史学习教育动员。在常态化个人自学基础上，9次分党组会议分别围绕党的初心宗旨、马克思主义中国化、革命建设改革的宝贵经验、习近平总书记“七一”重要讲话、中央人大工作会议精神和党的十九届六中全会精神等主题，开展集中交流研讨，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，形成贯彻落实的思路和举措。

社会委认真落实栗战书委员长“面向大众、注重创新、回应关切”的要求，传播推介社会建设和法治建设成果，充分展示中国特色社会主义制度特别是人民代表大会制度的显著优越性，通过刊、网、微、端，报道依法履职情况。

在外事工作领域，社会委坚持服务党和国家外交大局，在外事工作中重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传中国社会建设和法治建设成果。回望过去的一年，社会委5位组成人员先后参加常委会领导同志以视频方式与委内瑞拉全国代表大会主席、阿根廷众议长、爱尔兰众议长、秘鲁国会主席、摩尔多瓦议长、多哥国民议会副议长的6场外事会晤；1位组成人员出席第7届20国集团议长会议；1位组成人员参加中墨议会对话论坛第五次会议并发言。何毅亭主任委员以全国人大中国-阿根廷友好小组、中国-乌拉圭友好小组、中国-新西兰友好小组组长身份，6次向国外议会及其负责人致贺信。

加强与地方人大的联系，方能更进一步形成合力，增强人大工作整体实效。2021年，社会委协同推进立法监督项目，深入交流各地先进经验。

今年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会。这是党和国家政治生活中的一件大事。全国人大社会委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把社会建设和法治建设紧密结合起来，统筹推进立法、监督以及代表、外事、宣传、调研等各项工作，运用法治方式兜住民生底线、维护公共安全、保障社会稳定、促进共同富裕，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！