两会茶座｜全国人大代表葛道凯：努力让每个孩子幸福绽放

2022年3月7日，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯做客“‘新小华’两会茶座”，围绕“双减”政策落地，畅谈江苏教育发展。

新小华

过去一年，教育领域最热的话题就是“双减”。江苏是从哪几个方面推进“双减”？

葛道凯：“双减”政策出台以来，江苏省委省政府高度重视，江苏省教育厅扎实工作、稳妥推进。

全面开展课后服务。全省义务教育学校课后服务工作全面开展，省教育厅等四部门联合印发《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，2021年秋季开学以来，全省6249所义务教育学校，“一校一案”制定课后服务方案，全面推行课后服务“5+2”模式，全省有750.57万名中小学生和50.01万名中小学教师参加课后服务，基本实现了所有义务教育学校和有需求的学生两个全覆盖。

加强学生作业管理。省教育厅印发了《江苏省义务教育学生作业管理规范》，全省义务教育学校均完善了作业管理办法，建立了作业公示制度，加强了作业统筹，学生作业总量和时长基本达到文件要求的目标。

规范学校考试工作。省教育厅下发了《江苏省义务教育学校考试管理规范》，进一步明确小学一二年级不组织纸笔考试，对其他年级每学期组织考试的频次，命题的难度、考试组织及考试成绩呈现等方面提出刚性要求，努力降低学生的考试压力。

课堂教学努力提质增效。全省义务教育学校都加强了教学管理，强化了教学研究，积极推进幼小科学衔接，严格按课程标准实施零起点教学，努力做到应教尽教。加强教师培养培训，提高教师课堂教学能力。指导全省义务教育学校开齐开足国家课程，确保学生达到国家规定的学业质量标准。

全面规范校外培训行为。成立校外教育培训监管处，建立联席会议制度，严格审批学科类校外培训机构，分类审批非学科类培训机构，严格规范培训内容、时间、从业人员资质、财务管理、市场秩序，以及学科类培训机构投融资行为。

新小华

“双减”政策落地后，很大程度上改变了教育生态，社会对“双减”也给予了很大期待和关注。江苏“双减”取得哪些成效？

葛道凯：“双减”政策出台后，全省义务教育学校认真学习落实，取得了初步成效。

作业负担明显减轻。全省各地普遍完善了作业管理办法，建立了作业公示制度，作业总量和时长的调控基本上达到了中央文件要求的目标，在规定时间内完成书面作业的学生比例从上学期42.4%提到目前90%以上。

课后服务全面覆盖。全省各地充分挖掘广大教师的潜力，彰显了学校的办学特色和育人初心，基本实现了“5+2”的全覆盖，全省有750.57万名中小学生参加课后服务，约占义务教育学生总数的94.26%。有50.01万名中小学教师参加课后服务，约占义务教育教师总数的92%。全省义务教育学校共外聘16256人校外人士参与课后服务人数。

“减负提质”成为新的教学样态。全省各地义务教育学校普遍加强了教学管理，加强了教学研究，加强了教学指导，所有学校建立了教学的基本规程，小学起始年级全部实行“零起点”教学，学校强化了教师备课和作业设计，强化了学生作业的面批辅导，加强了学习困难学生的帮扶，新教育生态正在形成。

社会对校内减负工作较为满意。从相关媒体和专门机构开展的问卷调查来看，社会总体反应良好，教育部“双减”监测平台上显示，江苏全省97.51%义务教育学生对校内减负工作满意，97.68%的家长对校内减负工作满意。

此外，江苏的校外培训机构治理工作也取得了明显成效。目前，江苏省义务教育阶段学科类校外培训机构由原来的8670家，压减到233家，压减率达97.31%，较好完成了中央“大大压减”的目标任务，其中南通市、泰州市2个设区市、68个县（市、区）实现了学科类校外培训机构100%压减的目标。全省“营转非”“备改审”等工作全面完成，学科类校外培训机构预收费监管实现100%全覆盖，监管总额近3亿元，群众校外培训负担、家庭教育支出负担和家长相应精力负担有效减轻。

新小华

在“双减”政策大背景下，应该怎样激发学校的办学活力，调动学校和教师的教育热情，促进学生全面发展？

葛道凯：“双减”政策落地，是为了落实立德树人根本任务，让教育回归本源，使学生享受真正有质量的教育。在这个过程中，学校是教育教学的主阵地，教师则承担着直接的任务和责任。要让“双减”更好地落地落实，还需要强化对学校和教师的指导、支持。

我们进一步深化学校、教师对“双减”政策的认识。开展对全省义务教育阶段校长教师的全面培训，引导学校从建设江苏高质量教育体系出发，将“双减”工作作为高质量教育体系建设的夯基工程和关键领域进行推进，在“双减”背景下开拓思维，思考探索现有学校教育资源的整合利用方式，规划学校发展方向，最大限度服务“双减”进一步落实。

教师是教育发展的第一资源，关系着“双减”的行稳致远，必须格外重视。要着重提升教师队伍的专业能力与服务能力，永葆教师队伍的生机活力。此外，“双减”之下，部分中小学教师的负担越来越重，要在推动减负增效的过程中统筹做好教师的减负减压工作，与此同时，也要加强对教师的正面教育和引导。

此外，我们还进一步精准构建全面发展的人才培养体系。要将“双减”与“五项管理”相结合，注重“五育并举”。加强体育美育，开足上好课程，广泛开展实践活动，让每个孩子都能尽情奔跑、放声歌唱，脸上绽放幸福的笑容；加强劳动教育，创造条件让更多学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志；重视心理健康教育，培养学生理性平和、乐观向上的健康心态。

新小华

未来，如何进一步推进“双减”政策实施？学校如何更好发挥教育主阵地的作用？如何更好地满足家长对优质教育的需求和期盼？

葛道凯：下一阶段江苏“双减”工作将紧紧围绕“减负”“增效”“提质”这三个关键词， 确保“双减”工作在江苏平稳落地。

一要在建立长效机制上花功夫，推进减负。“双减”政策实施半年来，已经在全社会形成共识并初见成效，下一阶段我们将进一步研制相关政策文件，加大督查指导力度，建立检查、反馈、整改、督查相结合的减负长效机制，努力使减负成为工作常态。同时，必须从建设江苏高质量教育体系出发，将“双减”工作作为高质量教育体系建设的夯基工程和关键领域加以推进，着力构建“轻负高质”的教育教学模式。

二是更加聚焦学校教育的主体作用，在提高课堂教学效益上下气力，实现增效。课堂教学方面，需要教研部门、学校、教师等加强课堂设计与实践，不断提升课堂教学质量，提升学生在校学习的收获度；作业管理方面，教研部门需深度介入，统筹作业总量，调整作业结构，并在精准分析学情的基础上，提高作业针对性、有效性；课后服务方面，在保证“5+2”全覆盖的基础上注重强化条件保障和提高服务质量，统筹校内校外资源，落实保障性政策措施。

三是要在构建良好教育生态上求突破，更加注重强化家校协作，致力提质。让越来越多的家长成为“双减”工作的坚定支持力量、依靠力量。“双减”以来，广大家长的焦虑情绪和校外培训支出明显减轻，但随着“双减”的常态化和纵深推进，家长的深度焦虑需要及早研判并采取对策，加强沟通交流，密切合作共育，以实际行动增强老百姓对教育的满意度。同时呢，也要加强学校与社区的联系，努力形成家庭学校社会全员育人的工作机制，全面提高育人质量。