“民生”跟着“民声”走

“红旗跃过汀江，直下龙岩上杭。” “闹革命走前头，搞生产争上游。”“没有调查没有发言权。”闽西，是全国著名革命老区、原中央苏区核心区域，是中国革命的红色摇篮，是我们党“民主建政”的重要孕育地和实践地。

进入新时代，福建省龙岩市人大常委会赓续红色基因，坚持以人民为中心的发展思想，以推进乡镇重大民生实事项目代表票决制为切入点，把民生实事项目代表票决制作为践行为民宗旨的重要途径和深化基层民主政治建设的生动实践,“‘民生’跟着‘民声’走，把好事办好实事做实，让民生实事落实处。”

从“为民作主”到“由民作主”

2019年起，龙岩市人大常委会积极尝试开展重大民生事项代表票决制，从乡镇人大入手将重要民生工程纳入行使重大事项决定权范畴，指导推动各县（市、区）结合本地实际，制定《关于乡镇人大重大民生实事项目代表票决制工作的实施办法》，对实施票决制工作进行全面部署，提炼出票决制“闽西实践”的“1433”工作思路。

经过市县乡三级人大共同努力，全市乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作实现了全覆盖、常态化，民生实事项目的选择权、决定权、监督权交给人大代表行使，构建起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。截至2021年12月底，全市各乡镇共票决重大民生实事项目749个，项目总投资104亿多元，涵盖农村公路、文化教育、医疗卫生、人居环境、事权管理、组织建设等多个方面，其中：已竣工项目450个、正在实施项目299个。

“龙岩市人大常委会为实现票决制‘全过程人民民主’这一目标所作的有益探索，凸显了民生事项从‘为民作主’转向‘由民作主’，实现了从‘政府为主唱戏’到‘群众提、代表定、政府办、人大评’的转变。”龙岩市人大常委会党组书记、主任詹昌建如是说。

票决制“闽西实践”的全景视角

“我宣布，东留水库上游水系生态治理、韩江上游梅江（封侯至新联段）防洪工程、东留镇高标准农田（千亿斤粮食）建设项目等3个项目，入选为东留镇2022年重大民生实事项目。”2021年12月16日，在武平县东留镇第二届人民代表大会第一次会议上，随着票决结果的现场公布，由出席会议的54名镇人大代表投票选出的2022年东留镇重大民生实事项目正式出炉。

“我很荣幸能参与此次民生实事项目投票表决，这不仅是在依法履行代表职务，更是在为东留镇老百姓的民生幸福发声。今后我会继续加强与选民的联系，履行好人大代表职责。”镇人大代表王加育说。

长汀县河田镇人大通过镇人代会先后作出了《关于进一步加强集镇管理和农贸市场建设的决定》《关于将河田中学文化长廊和河田生态党建文化公园建设列入重大民生实事项目的决定》和《关于将河田第二中心小学和第二中心幼儿园建设列入重大民生实事项目的决定》。决定出台并实施后，温泉大道全线贯通，河田生态党建文化公园顺利建成，小学和幼儿园建设稳步推进，受到了人民群众的一致好评。

上杭县罗兴隆、廖丙连、罗梓勋3位代表为了确保票决项目顺利推进，不仅进村入户做细做通群众思想工作，还主动带头拆除自家空心房和危旧房、签订立面改造协议，发挥了人大代表的示范引领作用。永定区湖坑镇人大按照属地原则安排3至5名人大代表作为项目联系代表，对项目进行日常监督，让代表深入参与到票决制工作中来。漳平市双洋镇在大会期间，安排人大代表作专题询问，镇政府现场作答，有效推动了项目建设，激发了代表的履职热情。

长汀县垃圾焚烧发电厂建设项目，曾因选址问题困扰该项目实施。古城镇人大成立调研小组，通过实地查看、召开不同层面代表座谈会等方式，广泛听取全镇人民群众的意见建议，动员人大代表向人民群众“答疑解惑”，全面消除群众的思想顾虑，并于年中的人代会通过票决制方式进行表决，获得全票通过，项目得以顺利实施。古城镇人大用好票决制这一人民当家作主的“利器”，扩大人民群众的知情权和参与权，统一了群众思想，凝聚了社会共识，解决了长汀县民生领域的一件大事难事。

“群众想什么，我们就干什么”这是代表票决制的鲜明特点；“钱怎么花、花在哪里最紧要，人大代表、人民群众说了算”，成为代表票决制的题中之义。这就极大激发了广大基层人大代表的履职热情，在参与票决过程中自觉主动地当好票决制项目的“调研员”“监督员”“宣传员”，扩大人民群众对民生实事的参与，实现政府治理和社会共治、群众自治的良性互动，经票决的项目群众认可度高、参与面广、项目推进顺，真正使民生实事项目成为民生工程、民心工程、和谐工程。

“重大民生实事项目人大代表票决制工作，目的就是解决群众最关注、最迫切的民生需求，把政府的实事办到大多数人民群众的‘心坎上’。”漳平市人大党组书记、主任吴伯理表示，“我们将始终坚持‘人民选我当代表，我当代表为人民’的发展理念，通过吸纳民意、汇集民智，建立起票决制工作长效机制，实现人大监督由‘事后监督’变为‘全程参与’，让人民群众真正成为民生实事项目的参与者和受益者。”

“一票不了之，跟进再发力”

7月15日，在武平县东留镇韩江上游梅江（东留段）防洪工程这一票决项目现场我们了解到，该项目总投资约1458万元，治理河道长度1387米，可有效保护封侯、新联两个村河道两岸现代农业生产基地。该项目自今年1月实施以来，现基本完工，处收尾阶段。

“一票不了之，跟进再发力” ，是民生实事项目代表票决制“闽西实践”的管用之举。把好票决制工作监督最后一道“关口”，强化对民生实事项目实施情况的监督检查，并采取对项目开展情况进行评价，对项目进展缓慢或成效不明显的相关部门进行约谈，年底或项目完成时，组织代表进行满意度测评等方式，健全完善为民办实事长效机制，让票决项目真正见实效、惠民生。

新罗区人大常委会把对民生实事的监督纳入年度监督工作计划，探索建立“一年一视察、一年一审议、一年一测评”的“三个一”工作机制，以听取汇报、视察调研、现场督查、会议审议和满意度测评等监督形式，强化跟踪监督，构筑起重大民生实事动态监督链条，打造精准监督、有效监督的“闭环”，助力民生实事项目落地。2020年，该区13个镇开展重大民生实事项目人大代表票决制工作，通过层层把关筛选、依法票决、监督实施，建成了一批涉及教育、交通、水利等领域的民生工程、民心工程、和谐工程，极大地改善了农村的基础设施。

永定区各乡镇人大始终坚持在同级党委的领导下，加强与同级政府的沟通衔接，充分发挥人大代表作用，积极开展票决后项目跟踪监督，确保票决项目落到实处，取得实效。为落实高陂镇集镇中心市场建设工程票决项目，高陂镇人大先后组织部分代表在票决项目施工前、施工中、施工后开展5次集中视察调研，镇党委2次专题听取项目进展情况汇报，及时解决了6个项目建设中遇到的困难和问题，有力推进了票决项目的实施。经票决通过投资110万元的中心市场建设项目的顺利完工，彻底改善了集镇面貌，解决了困扰人民群众多年的顽疾，在年度镇人代会上满意度测评率达100％。

“我镇2020年、2021年重大民生实事项目已全部竣工并投入使用，2022年重大民生实事项目正有序开展，这主要得益于党委重视，政府主体狠抓落实，还得益于人大监督，推动项目落地见效。”连城县宣和镇人大主席曹山说。为推动项目的实施，宣和镇人大专门研究项目监督方案,年中组成项目情况视察组，对项目进展情况进行监督。同时，将项目推进情况作为人大代表联系选民重点了解的内容，适时反馈给镇政府，督促和助推项目顺利实施。每年的人代会，镇人大将重大民生实事票决项目落实情况列入议程，审议情况提交代表表决，确保民生实事项目的有序推进。

“为确保票决制项目顺利实施，乡镇党委要稳固‘站位’、乡镇人大要监督‘有位’、乡镇政府要尽责‘到位’。”连城县人大常委会主任赖小香介绍，“对票决项目，我们坚持全程监督，各方各司其职，形成了年初定项目、年中问进度、年底评效果的工作机制。各乡镇人大以‘代表积极参与、项目有效实施’为目标，将项目实施情况列入年度监督工作计划，每季度开展一次集中视察，加强跟踪监督，及时发现问题，提出建议意见，确保每个项目‘过程可查、结果可评、成效可检’，促进乡镇政府采取行之有效的措施保障项目顺利实施。”

“票决制是新时代基层民主政治建设的创新实践，是践行以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主的重要举措，是提高行权履职实效、推进基层治理能力现代化的有效抓手。”詹昌建说，“经过三年多的探索实践，我市乡镇人大开展重大民生实事项目代表票决制不仅为全市人大工作夯实了基础、积累了经验、提供了借鉴，而且在健全人民当家作主制度体系方面进行了积极探索，真正让人民群众的想法期盼转化为一次次的知情权、参与权、表达权、监督权，并成为提升幸福指数的民生礼包和现实红利。”