抓实“四化” 打造全过程人民民主基层单元“兰溪样板”

党的二十大报告强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。践行全过程人民民主基层单元建设是浙江打造新时期基层人大数字化改革高地和全过程人民民主高地的重要抓手，是助力“两个先行”的前沿阵地。在工作实践中，浙江省兰溪市人大常委会紧扣浙江省人大数字化改革工作部署要求，致力于管用实用建设和常态长效运行，全面推进代表联络站迭代升级和工作系统重塑，全力打造具有兰溪人大辨识度的基层单元特色品牌。

坚持体系支撑  做足长效化机制文章

从制度的整体性、系统性设计入手，将工作体系建设作为基层单元工作的前提和支撑，着力搭建基层单元建设“四梁八柱”，使人大履职工作和活动更加有章可循、有规可依。

以落实中央人大工作会议精神为“柱”，抓好顶层设计。深入贯彻中央、省委关于人大工作的部署要求和文件精神，始终坚持党对人大工作的全面领导，加强顶层设计和统筹调度，先后制定出台了《中共兰溪市委关于推进新时代人大工作高质量发展的意见》《兰溪市人大常委会关于打造践行全过程人民民主基层单元的实施意见》等文件，立起人大基层单元建设的“柱”。全面对接省人大数字化改革“1512”体系架构，大力推广应用人大核心业务应用场景，配齐配强专业力量，更好地将人大基层单元建设成效转化为地方发展优势和治理效能。

以人大核心业务下沉基层单元为“梁”，做好体系支撑。全方位构筑“1个总站+16乡镇（街道）基层站+N个特色站”活动体系，形成“总站引领、基层联动、特色活动”的兰溪人大基层单元体系。锚定全过程人民民主基层单元“联、商、督、促、智”功能定位，建立联络站活动“年计划、月安排、周亮晒”制度，落实落细“一府一委两院”等国家机关负责人及工作人员进站、政府重大决策前进站听取意见、代表联络站组织旁听庭审等制度和办法，保障人大核心业务下沉基层单元。

坚持实用实效  做足常态化运行文章

针对传统代表联络站运行中较多存在的“门不常开，人不常来，事不常议，业不常办”弊端，兰溪市坚持以数字化改革撬动牵引，坚持实用实效，全力破解常态化运营难题，使基层单元更有活力、更可持续、更好发展。

推动人大核心业务下沉清单化。系统梳理人大立法、监督、决定、代表等核心业务及专题询问、工作评议、建议议案办理等进基层单元重点事项清单，全年度、全流程、全覆盖地将各项工作有机嵌入基层单元五大功能场景。市人大常委会及16个乡镇（街道）人大将每月进站工作安排在联络站点上墙公开，确保人大和“一府一委两院”在决策、执行、监督落实各个环节都能听到更多来自人民群众的声音。

实现代表密切联系群众全天候。在各基层代表联络站均设立代表照片墙，并设有对应的“代表码”；人大代表所在选区——学校、企业、村办公楼等显眼位置设立代表身份牌及“代表码”。通过“群众码上提，代表马上办”，有效推动代表联系群众“全天候、零距离”，形成群众意见汇总梳理、交办督办、反馈评价等闭环机制，真正把全过程人民民主根植到基层。

坚持规范引领  做足标准化建设文章

将“一屏二码三员四室五功能”作为基层单元建设落地标准，全面建成人大基层单元1.0，确保代表联络站“门常开、人常在、事常办、情常联”。

一屏展示。“一屏”即数字大屏，代表和群众可以通过数字化功能场景，便捷地反映意见建议，直观了解站点功能及工作成果。代表联络总站通过“一屏展示、一键抓取”智慧管理体系，以视联网+监控全覆盖，管理指导基层代表联络站常态化运行。

二码赋能。全面推广运用“代表码”“联络站码”进联络站、进村社、进重要活动场所，推进五级代表全员进站，通过“分层收集、分类处理、分级交办、分情答复”，使代表联络站成为汇集民情民意主渠道。

三员进站。深化落实“三员进站”机制，配齐配强基层单元专职保障员、政策咨询员、民情联络员，其中联络员由乡镇（街道）人大秘书专职担任，保证必要工作力量，做到群众心声有人听、群众事情有人管、群众问题有人解。

四室标配。各基层单元标准化配备人员办公场所、群众接待场所、议事会商场所、学习交流场所“四室”，站点位置要求下楼出院，以方便代表和群众办事。鼓励各站点创设特色功能场所，如设置代表直播间，在抖音等平台开展代表话履职等直播活动。

五能迭代。发挥基层单元“联、商、督、促、智”五大功能，组织代表围绕联系群众、参与立法、意见征集、民生实事、建议办理、政策宣讲等事项开展履职活动，让联络站基层单元真正活起来、强起来。

坚持管用好用  做足数字化赋能文章

坚持把数字化改革作为人大践行全过程人民民主的“船”和“桥”，以建设“三贯通、四场景”为统领，推动联络站功能迭代升级、流程再造、制度重塑。“三贯通”，是做好与省市应用场景的上下贯通、省生态环境监督试点的承接贯通、市本级平台应用的打通；“四场景”，是自身开发建设的“政府决策我来评”“部门工作我来评”“议案建议办理”“兰溪智慧人大”等四个数字化应用。

无缝衔接应用场景承接贯通。一是全面承接省市人大基层单元应用场景建设，全力做好人大代表履职综合应用系统、法治政府建设监督系统、金法督、金代通等省市应用场景的信息录入和数据归集。二是做好省生态环境监督系统试点承接，打造兰溪生态监督系统，通过“看、评、议”全面客观反映环境质量。三是加快数据共享、功能衔接，通过与政府部门和基层治理平台的打通互通，实现民情民意“收集分析、交办督办、反馈评价”的全链条闭环机制。

积极打造基层人大特色品牌。一是市县两级联建开发“政府决策我来评”，打通人大与政府数据接口，构建政府决策事项“选、督、评”全过程评价体系，推动中心工作落实落地。二是全面启用“部门工作我来评”，建设5（选、定、审、评、督）+1（评议微报告）+1（数据驾驶舱）应用，推动部门工作评议质效提升。三是迭代完善“建议办理”系统，从办理质量、进度、沟通情况、社会效益4大维度16个方面推动建议办理评价机制重塑优化，打通闭会期间建议“无人提”的堵点，疏解闭会期间建议办理“不重视”甚至“无人理”的痛点，让代表可感知有获得，推动建议办理高质量。四是开发建设智慧人大“一窗统揽”驾驶舱，全方位展示人大核心业务工作开展情况，构建闭环管理的工作运行机制，进一步提升人大工作质效。

（作者系浙江省兰溪市人大常委会主任）