昆明人大：“五个结合”助推代表活动阵地提质增效

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”，要求健全吸纳民意、汇集民智工作机制，发展全过程人民民主。

人大代表密切联系群众是全过程人民民主的重要内容和生动实践。昆明市人大及其常委会深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央人大工作会议精神，努力夯实践行全过程人民民主的代表履职平台，规范化建设代表活动阵地，丰富代表活动内容和形式，总结了“五个结合”工作方法，助推代表工作提质增效，率先在全省实现“线上线下”全覆盖。

2019年以来，昆明市共建设代表活动阵地1146个，7711名五级人大代表通过信息化管理方式统筹安排入驻当地代表活动阵地，形成联系服务群众的有效网络格局，实现联系沟通“零距离”，履职服务“全天候”，打通了代表听民意、解民忧最后一公里。

结合中心工作组织代表开展活动

昆明市人大常委会紧扣贯彻落实中央、省市委决策部署，围绕全市工作大局，针对地方经济社会发展、民主法治建设、市域社会治理中的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，精心拟定每季度代表小组活动主题，委托各选区组织代表小组活动。代表活动阵地坚持在党委的领导下，根据本辖区实际情况和当前重点工作组织代表开展活动，既监督工作又支持工作，为保证党委、政府各项工作任务全面落实建言献策。如围绕乡村振兴、营商环境、疫情防控等各项中心工作开展人大代表在行动专项活动；乡镇代表及时调研春耕秋收、夏季防洪、冬季防火等存在的问题；城区代表定期了解社会稳定、环境保护、项目建设等民生问题，真正发挥好代表的桥梁和纽带作用。

昆明市五华区人大常委会联合多部门，在五华区生态环保专业代表工作站开展代表建议办理面商工作。（周帅供图）

五华区护国街道在人大代表工作站、社区人大代表联络室下设楼宇议事会，在世纪中心南屏商圈企业发展服务中心、柏联大厦微行律师事务所、沃力空间楼宇经济联络室及四个社区人大代表联络室等地方建立楼宇议事点，围绕辖区楼宇优化提升等相关问题开展议事活动，搭建人大代表与商务楼宇企业和群众的沟通联系桥梁，促进楼宇营商环境不断优化，使人大代表履职更接地气、更见成效。嵩明县各镇（街道）人大定期组织代表对河长制、乡村振兴、护林防火、民生建设等工作情况开展工作评议，促进乡镇（街道）各项工作的落实。

结合活动内容组织代表开展学习

为提高效率、活学活用，昆明市人大常委会在开展视察、执法检查、调研工作时，集中在代表活动阵地有重点、有针对性地组织代表开展学习，为有效监督政府工作打好基础。

昆明市县乡三级人大代表闭会期间每季度至少开展一次代表小组活动，代表活动阵地结合代表小组活动开展学习的次数每年不少于4次。寻甸县联合乡以代表工作站为中心，组织全乡8个村党总支书记、种植大户及乡人大代表50余人开展续断育苗移栽现场培训活动，以“理论授课+田间实操+教学互动”的方式，邀请云南农业大学教授传授种植管理技术，使人大代表通过“一线工作法”把乡级、村级、要素部门、企业、农户组织起来，将技术培训从会议室移到田间地头，把增强本领和推动发展结合起来，把传经送宝与收集民意结合起来，推动代表联系群众工作走得更深、更实。

结合综合治理做好接访群众工作

通过代表活动阵地，整合党、政、群、人大、政协力量，由一名领导牵头，每月定期接待群众反映问题已成为有效举措。接访收集的问题，分类移交相关职能部门研究处理，既能推动政府改进工作、保障民生，也有利于代表倾听民意、加强监督。

宜良县在县政务服务中心、乡（镇）为民服务中心、村为民服务站全覆盖开设148个人大代表联系群众窗口，利用代表活动阵地开展代表接待日活动，广泛听取选民群众的意见和要求，及时为选民群众排忧解难。

寻甸县羊街镇人大代表工作站组织市县人大代表前往红军长征纪念碑开展红色教育主题活动，缅怀革命先烈丰功伟绩，传承革命精神。（倪萍供图）

寻甸县羊街镇人大代表工作站“五色”主题活动定期开展群众接访、走访工作，充分发挥人大代表威信高、人员熟、身份特殊等独特优势，帮助基层化解在政策落实、环境整治、信访维稳等方面的矛盾和问题。

盘龙区佳园社区除设立人大代表联络室，还在一些小区设立工作点，推动代表下沉入驻工作点，施行“1+N”协商程序和机制，在驻点前有针对性地联合社区就网格区域内党政工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点等问题开展调研，并结合代表自身资源优势，探索建立专家库、智囊团，将社会贤达、律师、法官、仲裁、调解等人员纳入参与主体，构建以代表联络室集中接待为龙头，各工作点重点接访、专题接访为两翼，社区网格接访为拓展的人大代表工作新格局，推动恳谈协商融入基层多元治理，以此形成优势互补、资源共享、协同共治的格局，打通人大代表进社区“最后一公里”。

安宁市禄街道依托1个代表工作站、8个村级代表联络室和92名社情民意信息员，形成了“站、室、员”全覆盖的新格局，构建了一张“覆盖广、触角深”的民情信息网，畅通了上情下达、下情上传的反馈新渠道，从而使人大代表履职更有成效。

结合收集民情民意提出代表建议

代表活动阵地既是收集民情民意、促进问题解决的有效渠道，也是开展调研、提高建议质量的载体平台。同时，还可以探索通过在代表活动阵地召开建议面商会、回访会、评估会，推动建议办理高质量。

如西山区金碧街道人大代表工作站（室）在区人代会召开前，组织代表与部分选民进行座谈，收集意见建议后提出完善社会化管理体系，优化社区治理能力的议案，得到区人大常委会的重视，并提交区人代会审议。

晋宁区在活动阵地开设“代表履职工作讲堂”，对代表提出的建议进行“会诊”，提高代表建议质量。

呈贡区出台了群众意见处理反馈流程，对群众反映的问题，形成了转办反馈制度。

结合代表履职情况做好服务管理

闭会期间全市五级人大代表既编入代表小组又入驻活动阵地开展活动。代表在参加活动时，所属的代表工作站负责做好通知、记录等工作，并建立完整的代表履职活动档案，作为代表管理及下届代表继续提名的依据。同时，还可以组织代表在活动阵地开展述职评议，线上线下公开履职情况，接受选民的测评监督，推动代表进一步增强履职的责任感和使命感，行使好人民赋予的权力，当好人民的代言人。

如盘龙区建立代表履职积分记录，从出席法定会议、参加学习培训、参加代表活动、联系接待选民、开展调查研究五方面对代表履职情况进行积分量化动态登记，定期进行通报并存入代表履职档案。

官渡区、石林县、宜良县以代表活动阵地为平台，按年度计划组织开展代表述职评议，主动向选民报告履职情况，接受选民的现场评议和测评监督。

昆明市人大常委会依托网上代表工作站信息系统，统计代表履职活动情况，每季度公开代表活动阵地“活跃度指标”排名，有力促进了全市各代表活动阵地提升效能，激发了代表参与履职“排头兵”建设的积极性。