以“五个坚定不移”推动泉州人大工作高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调，加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

党的二十大报告对坚持和完善人民代表大会制度、支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权提出了新的、更高要求。

2022年10月25日，泉州市人大常委会召开党组扩大会，学习贯彻党的二十大精神。摄影/王虎文

大会召开后，泉州市人大常委会迅速行动，以高度的政治自觉和行动自觉学习贯彻党的二十大精神，以“五个坚定不移”加强和改善人大各项工作，努力在新时代开启新征程、续写新华章。

一是坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。泉州市人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党的领导下毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中央和省委人大工作会议召开之后，中共泉州市委于今年2月17日召开人大工作会议，在全省设区市率先出台《关于进一步加强和改进新时代人大工作的若干措施》，从坚持党的全面领导、推动新时代人大工作高质量发展、更好发挥代表作用、全面加强人大及其常委会自身建设等4个方面提出17条措施，在更高起点上部署全市各级人大工作和建设。文件对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，践行全过程人民民主、推动人大制度优势更好转化为治理效能，具有十分重要的意义。党的二十大召开后，市人大常委会第一时间召开党组会、党组理论中心组学习会、市县两级人大座谈会和各支部学习会，及时传达学习贯彻，全市各级人大机关干部、人大代表按照“五个牢牢把握”“九个深刻领会”“七个聚焦”要求，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，深刻领会党的二十大关于发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障的新要求和新部署，进一步明确新时代人大工作的职能定位和任务要求。

二是坚定不移坚持人民至上，打造全过程人民民主的“泉州实践”。习近平总书记在党的二十大报告中多次提到全过程人民民主，特别指出要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。泉州人大始终注重发挥人民代表大会重要制度载体作用，持续加强民主民意表达平台建设，不断扩大公民有序政治参与：办好、用好《民情专报》，构建多样、畅通、有序的民主渠道，充分调动全市13000多名各级人大代表的积极性、主动性和创造性，确保党委政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。11月25日，泉州市人大常委会召开党组会议，在福建省设区市率先出台关于深入践行全过程人民民主的实施意见（试行），聚焦保障人民群众广泛参与地方立法、支持人民群众有序参与人大监督工作、发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用、在行使重大事项决定权中充分尊重民意、扎实做好市县乡三级换届选举等五个方面，努力把发展全过程人民民主的要求具体地、现实地体现到人大工作各方面各环节全过程，进一步推动全过程人民民主理念在泉州大地落地生根，形成生动实践。

三是坚定不移加强地方立法工作，更好实现以良法促发展保善治。党的二十大报告提出,坚持以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展。作为一个有着深厚文化底蕴的千年古城，泉州从立法保护层面进行了诸多实践，先后出台实施了《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》《泉州市历史文化名城保护条例》等地方性法规。今年，泉州市人大常委会首次探索促进型立法，制定《泉州市文化旅游发展促进条例》，形成有泉州辨识度、富有时代感的方法成果。该条例立足泉州市特色文化资源优势，以文化为内容，以旅游为载体，明确加强文旅发展统筹规划，鼓励、支持发展世界遗产游、非遗游、古城游、乡村文化游、工业文化游、滨海文化游、体育文化游，推动文化元素融入旅游吃、住、行、游、购、娱，以法规形式引领文旅深度融合发展，着力打造具有泉州特色的文旅品牌。泉州成为今年国庆黄金周全国十大本地游新锐目的地榜首，入选某旅游平台年度十大人文旅游目的地。2023年，泉州市人大常委会将安排审议“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例草案，为泉州创建世界遗产保护利用典范城市提供法治支撑，以高水平的法治建设推动泉州高质量发展。

四是坚定不移贯彻“强产业、兴城市”双轮驱动战略，用监督实效助推高质量发展超越。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。一直以来，泉州人大始终坚持以推动高质量发展为主题，按照中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，根据省委“三提三效”要求，结合市委“强产业、兴城市”双轮驱动和“抓项目、促发展”系列专项行动部署安排，今年1月召开的市人代会通过了《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》，成立5个专题调研组持续督促推进，4次听取审议市政府及有关部门专项工作报告，聚焦重大改革创新、民营经济发展、城乡协调发展、社会民生改善、生态文明建设等工作，传承弘扬“晋江经验”，以“人大永远在线”的精气神，主动靠前，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以“线上线下”相结合的方式，开展“海丝名城”决议执行、文旅融合发展、海洋经济发展、营商环境评估滞后指标专题询问等工作，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。在人大的监督推动下，市政府制定《泉州市加快推进21世纪“海丝名城”建设实施方案（2022—2026年）》，围绕创建国家文化与旅游消费试点城市、实施“聚城畅通”工程等重点，组织实施327个重点项目，累计完成投资2000多亿元，签约文旅经济产业项目85个，总投资超1100亿元。在继续推动“海丝名城”建设的同时，2023年泉州市人大常委会将对“十四五”规划实施中期评估、国土空间总体规划编制、文旅经济和乡村旅游发展、新就业形态劳动者权益保障、国有资产管理、地方政府性债务管理等工作开展监督，进一步提高监督工作的科学性和精准性，不断增强监督刚性和实效。

五是坚定不移发挥代表主体作用，凝聚高质量发展的强大合力。人大代表在围绕中心、服务大局中依法履职，是体现党的主张和人民意愿高度统一的具体实践。为使人大代表更好地服务经济社会高质量发展，泉州市人大常委会在全市人大代表中组织开展“实施‘强产业、兴城市’双轮驱动，人大代表在行动”“高效能履职服务高质量发展”等活动，发动代表深入群众、深入一线，收集经济社会高质量发展方面合理化建议361条，交由有关部门办理。同时，持续完善人大代表联系群众活动室建设，在实现县乡两级全覆盖的基础上，推动指导各县（市、区）建设纺织服装、鞋业、伞业、陶瓷建材、财税金融、农业等专业化、特色化代表活动室，使代表在助推经济社会发展中所起的作用更加精准。此外，泉州市人大常委会指导各县（市、区）不断探索重大民生事项票决制，推动基层决策由“为民作主”向“由民作主”转变。2023年，在持续深化拓展代表工作的同时，结合“党建+”邻里中心建设，设置人大代表工作室的功能区，进一步密切人大代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表在服务经济社会高质量发展中的促进作用。

踏上新的赶考之路，泉州人大将全面贯彻落实党的二十大精神，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，不断加强和改进人大工作，发扬“晋江经验”，为实现经济社会高质量发展贡献人大力量，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州新篇章。