河北填补乡村振兴地方性法规空白 法治护航农业更强农村更美农民更富

乡村振兴，法治先行。随着“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，对“三农”法治建设的需求比以往更加迫切。

经河北省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过，《河北省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）已于1月1日起施行。《条例》是河北首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规，填补了河北乡村振兴地方性法规的空白。

“《条例》的出台是推进新时代‘三农’工作的重大举措，是稳住农业基本盘、守好‘三农’基础的重要法治保障，对于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足具有重要意义。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺对《法治日报》记者说。

加大法治保障抓实立法调研

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。河北是农业大省，做好“三农”工作更具特殊重要性，更加需要强化对粮食等重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村发展、乡村建设、乡村治理等乡村振兴重点任务的法治保障。

《条例》共12章96条，系统全面、重点突出，兼具地方特色，聚焦乡村振兴中规划引领、脱贫巩固、产业发展、生态宜居、文化繁荣、乡村治理、城乡融合、人才支撑、扶持措施、监督检查等重点，对干什么、谁来干、怎么干等内容作出规范。

河北省委常委会2022年工作要点将制定《河北省乡村振兴促进条例》确定为需省委研究的重大立法事项。在立法过程中，河北省人大常委会法工委、农工委会同省农业农村厅、乡村振兴局赴多地开展了专题立法调研。

在调研中发现，作为全国脱贫攻坚主战场之一的河北，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，为此，《条例》在全国省级乡村振兴立法中首次设置“脱贫巩固”专章；多地发展的实践证明，实施乡村振兴战略，产业振兴是基础，《条例》因此对县域经济、粮食保障、特色品牌农业等内容作出规范；部分县区大批农村青年外出务工，农村发展人才匮乏问题日益突出，为了让农村拥有更多高素质的新型农民，《条例》设置了“人才支撑”专章。

《条例》立法过程中，征求了河北省直有关部门、设区的市人大常委会、省立法研究会、基层立法联系点、立法基地的意见；通过河北省人大常委会网站面向社会公开征求意见；在河北省政府起草审议阶段征求了农业农村部、北京市司法局、天津市司法局意见；还通过河北省政协社法委征求了政协委员意见，通过省法学会农业农村法治研究会进行了论证。

经河北省政府常务会议、省委常委会（扩大）会议审议通过后，《条例》经河北省人大常委会会议三次审议后表决通过，自1月1日起施行。

巩固脱贫成果发展乡村产业

全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制。《条例》规定，促进乡村振兴应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；建立乡村振兴工作领导责任制，落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立健全考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度；建立政府、市场、社会协同推进机制，鼓励支持社会各方面参与乡村振兴活动；将乡村振兴与京津冀协同发展等国家区域协调发展战略相融合，加强与北京市、天津市等周边省份的协作。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。设置“脱贫巩固”专章，是《条例》的特色之一。为做好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，《条例》专门规定，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫；建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制；全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等各阶段帮扶资助政策；健全防范化解因病返贫长效机制、农村住房安全保障长效机制、农村饮水安全动态监测机制；实施农业特色产业提升工程，促进脱贫人口就业增收；建立健全易地搬迁后续扶持机制，促进搬迁群众安居乐业。

全面推进五大振兴，产业振兴是重中之重，是解决农村一切问题的前提。为此，《条例》规定，严格落实粮食安全责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立健全多元粮食储备体系和农民种粮收益保障机制，落实最严格的耕地保护制度；编制实施现代种业发展规划，推动农作物、中药材、食用菌、畜禽和水产等种质资源保护体系建设；支持环京津地区发展现代都市型农业、休闲农业，提升服务京津高端化、多元化消费需求的能力；加强农产品区域公用品牌的培育、保护和推广，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推行食用农产品承诺达标合格证制度；发挥龙头企业示范引领作用，提高产品附加值和综合效益，提升联农带农水平；推进产业融合，发展乡村新产业新业态，推进新型农业经营主体与农民建立利益联结机制，促进农民增收。

推进文化繁荣有效治理乡村

为提升乡村德治水平，促进乡村文化振兴，《条例》规定，坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬西柏坡精神、塞罕坝精神等，提高农民精神风貌和乡村文明程度；建立健全乡村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富乡村公共文化产品供给；加强农业文化遗产和非物质文化遗产保护，挖掘农村优秀传统文化，加强历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨、农业遗迹的保护，鼓励建设村史馆、民俗馆、农耕文化馆；开展群众性精神文明创建活动，发挥村规民约、家教家风作用，破除高价彩礼、铺张浪费等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

治理有效是乡村振兴的重要保障。为建设充满活力、和谐有序的善治乡村，《条例》规定，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系；健全村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、村综合服务站、各尽其职、多方协同的村级组织体系，整合村级组织和工作机制办公场所，为村民提供便捷优质服务；建立健全农业农村干部队伍培养、配备、使用、管理机制，坚持和完善驻村第一书记和工作队制度；加强农村法治宣传教育，完善乡村公共法律服务体系，构建矛盾纠纷多元化解机制；推动平安乡村建设，健全农村公共安全体系，完善农村扫黑除恶常态化机制。

乡村振兴，关键在人，关键在干。《条例》设专章对完善乡村人才引进机制和政策、加大农业科技人才培养引进力度、加强高素质农民队伍建设、建立健全乡村工匠培养机制、加大农村教师培养力度、加强乡村卫生健康人才队伍建设等作了规范。

除人才支撑外，《条例》还在财政投入、资金基金、金融支持、用地保障等方面予以规定，提供全面支持保障。《条例》明确，用以乡村振兴的财政投入要确保力度不断增强、总量持续增加，完善涉农资金统筹整合长效机制，规定可以使用政府债券，用以农业设施和乡村建设；加强政府相关专项资金对乡村振兴的支持，允许以市场化方式设立乡村振兴基金，支持投融资方式创新，吸引社会资本参与；发展普惠金融，鼓励金融机构在信贷投放计划安排上向乡村倾斜，健全农业信贷担保体系，推进抵押融资；完善乡村产业用地保障制度，安排不低于国家规定比例的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。