人大预算联网监督实践的“建湖样本”

为落实好中央关于强化预算审查监督的部署，替人民管好“钱袋子”，提高人大对财政预算的监督实效，江苏省盐城市建湖县人大常委会近年来采取“互联网+”，结合财政预算改革的新要求，为财政资金监管装上联网监督系统“天眼”，通过监督端口前移，由静到动、由后置监督到全程监管，走出了预算监督新路子，打造了符合地方实际的预算监督“建湖样本”。

技术赋能——

让“天眼”看得更准

“预算审查的数据材料只能通过报表、报告的形式获取，报送材料的内容和深度存在局限性，预算监督主要在年初预算编制、年中决算审查和预算执行及调整审议等几个有限的时段，而对于预算收支在组织实施过程中存在的问题无法及时有效地捕获，更难以作出处理。”这是过去人大预算监督工作人员时常遇到的困惑。

面对全过程人民民主的新要求，面对预算审查监督工作的新任务、新挑战，如何创新审查监督方式，建湖县人大常委会主动作为、与时俱进，积极探索预算联网监督的新路子。

2018年上半年县人大常委会高标准完成硬件建设，2019年年底安装调试软件系统，实现与财政国库集中支付系统的实时在线联网，2020年6月20日，建湖县人大预算联网监督系统正式上线运行。系统采取“固化+模糊查询”方式，可以查询近三年指定月份、部门、科目的收支，也可以查询包含检索字节的相似收支。常规性查询监督可每日进行，与国库集中支付数据同步，能够更准时、准确地了解政府的钱花在了哪里。

互联互通——

让“天眼”观得更广

围绕人大财政审查监督重点，县人大常委会个性化设计系统模块，拓展监督部门，丰富监督内容，突出专题监督。将预算联网监督从宏观“大账”向具体项目延伸、由面上监督向具体部门、问题延伸，由点破面，进一步发挥联网监督功能，逐步构建符合人大预算审查监督工作规律和实际需要的监督系统。

结合建湖县人大常委会出台的《关于进一步促进县属国有企业改革发展的决定》《关于进一步推进“镇财县管”制度改革工作的决议》，高度关注经济运行和民生改善，增设经济运行、国企运营、民生实事工程、乡镇街道等监督模块，完善国民经济和社会发展、规上工业、农业、外资外贸等经济运行数据，建立与县城市投资公司、新农村投资公司等18家国企数据传输，与3个街道11个镇达成初步互联协议，充实人代会票决通过民生实事项目基础信息、实施进度、资金拨付数据。

“今年6月份的教育提升工程资金拨付进度只有35%，序时进度严重滞后。”这引起了预算联网专管员的注意，将情况反馈后，当月，县人大常委会分管主任带领督察组开展线下调研，视察教育提升工程项目现场进度、分析滞后原因，提出整改要求。线上监督与线下查证相结合，实现对财政资金使用最后一环的监督。

多方合力——

让“天眼”盯得更严

为了切实增强联网监督的实效，县人大常委会完善系统数据穿透、资金溯源、分析预警三大功能。加强数据穿透，自动建模将本期执行数和年初预算、同比及环比执行数相比较。挖掘资金溯源，将专项资金总科目账向划拨部门明细账相延伸，可查每笔专项资金使用全过程等信息。完善分析预警，设置预算执行进度过快过慢、“三公”经费超上年规模、不规范支出等预警指标，设定三档预警值，在系统上通过红、黄、蓝亮灯预警，将自动预警和人工分析相结合。

2022年7月26日，是预算联网中心代表开放日，县人大常委会邀请部分代表走进联网中心，现场体验系统、审查数据。审查组结合系统抓取的18条预警，发现县财政项目预算未能细化到具体实施单位，相关部门支出进度异常等问题。财经委及时与相关部门核查预警信息，了解预算执行与序时进度偏差导致亮灯警报的原因，迅即下发预警函，督促相关部门规范支出。

两年多来，系统累计警报732次，财经委联合财政向政府相关部门发出问题清单52项，出具工作简报7份，一百多名代表走进预算联网监督中心，代表人民用好预算的审查监督权，规范全县预算执行32.58亿元，压缩代编预算规模，强化预算执行的刚性约束，逐步形成了财政管理与代表监督互促双赢的良好局面。

预算联网监督系统的运用，就像给财政资金装上了“天眼”。从此，财政的每一笔花销都置于人大的“眼皮底下”，让资金“好钢”都用在刀刃上。下一步，建湖人大将继续拓展预算联网监督工作的深度和广度，提升联网监督的能力，让监督联网的平台作用得到充分发挥，推动对政府财政预算监督从结果走向全程、从单一转向立体，不断开创预算监督管理的新局面，努力打造联网“天眼”下的阳光财政。