怎样提出高质量议案？

人大代表提出议案一定要认真、慎重，尤其是要避免追求所谓的“提案大王”“第一提案”而盲目提出议案。关于提高人大代表议案质量，我们认为应从以下方面着手。

要了解本级人大的职权范围

人大代表只能提出本级人大职权范围内的议案。因为，只有符合本级人大职权范围的议案，才有可能被列人本级人民代表大会议程。换句话讲，代表议案内容必须属于本级人大职权，超出人大职权范围的，不能提出代表议案。宪法、全国人大组织法和地方组织法规定了全国人民代表大会、县级以上地方各级人民代表大会和乡镇人民代表大会的职权范围。如果作为一个人大代表，不知道本级人民代表大会的职权范围，那么，他所提出的议案就有很大盲目性，就会缺乏针对性。所以，了解和掌握本级人民代表大会的职权范围是非常重要的，这是对人大代表的基本要求。

高度重视，精心准备

向人民代表大会提出议案是国家和地区重大决策的开始，意义十分重大。人大代表提出议案，应当本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，站在全局的高度，慎重对待。作为人大代表，一方面要深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，倾听群众意见，倾听人民呼声，反映人民意愿；另一方面要重点围绕党和国家的中心工作、改革和发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，在认真酝酿并充分准备的基础上，依法提出有针对性、可行性的议案。

积极参加代表视察和专题调研活动

在闭会期间，各级人大常委会都会组织一些活动，邀请人大代表参加。比如组织代表视察，开展专题调研，或者参加常委会组织的执法检查，列席常委会会议、专门委员会会议等。

首先，代表应将参加这些活动与提出代表议案建议相结合，把参加执法检查、视察和专题调研等活动，作为酝酿、起草议案的准备工作。对执法检查、视察和调研中了解和掌握的情况，进行认真分析、比较和筛选，看哪些事项更具有代表性、普遍性，算不算“重大事项”，是否属于本级人大职权范围，目前是否有解决的必要性和可能性，是否需要提出议案建议等。

其次，通过代表小组活动和代表持证视察更多地了解情况和问题。代表小组是指代表大会闭会期间，为便于开展代表工作，根据代表各自的不同特点，组成相对稳定的代表活动小组组织。代表小组活动方式灵活、组织方便、程序相对简单，主题更加鲜明、多样，更具有针对性。代表调查研究更加深入、更加充分，也更直接地听取广大群众的意见和要求。代表经（本级或者下级）人大常委会安排，可以持代表证就地进行视察，听取被视察单位情况汇报，得到有关材料等，也能为提出议案建议作更好的准备。

注重议案的撰写

根据代表法的有关规定，代表提出的议案应当有案由、案据和方案。

从内容上说，议案应符合以下要求：一是事先了解和掌握有关情况和资料；二是经过科学的分析、研究和论证，避免片面性；三是正确地处理局部与全局，近期与长远的利益关系，所持结论为较佳选择；四是保持议案内容的完整性，写明立案理由和议案事项，不能有所遗漏。根据立法法的规定，如果代表提出的是法律案，还应当附有法律草案文本及其说明。

联名代表签名

根据规定，代表提出议案必须有一定数量的人大代表联名提出。这就要求领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表了解议案内容，以表达其真实意愿。如领衔代表可以向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，再签名提出。（选自《怎样做好新时代人大代表》一书）