五措并举提高地方人大常委会会议审议质量

召开常委会会议是人大履职行权的基本方式。笔者认为，努力提高地方人大常委会会议审议质量，进一步增强工作实效，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及中央人大工作会议精神的具体举措，对于更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，不断发展全过程人民民主，具有十分重要的意义。

一要做实选题环节，精心确定审议议题。一是围绕中心大局确定议题。以“围绕中心、服务大局、切合民意、富有实效”为原则，以助推经济高质量发展、促进民生改善和维护社会和谐稳定为目的，围绕党委中心工作，围绕重要法律法规的实施和人大及其常委会决议、决定的执行情况，围绕人民群众急难愁盼问题选择议题，做到与党委思路合拍、与人民群众愿望合心。二是坚持依法办事确定议题。把贯彻实施宪法法律、推进依法治国作为监督的主要方向，把保证宪法和法律在行政区域的贯彻实施作为重要职责，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。三是严格按程序确定议题。人大有关工作机构收集整理各方面意见建议，提出对口联系部门的审议议题，汇总形成常委会年度工作要点。经主任会议讨论完善后，印发“一府一委两院”、部分单位和常委会组成人员广泛征求意见，形成常委会年度工作要点。以常委会党组名义报党委审定后，提交主任会议通过，以常委会文件形式印发“一府一委两院”、常委会组成人员。审议议题一经确定，必须严格实施，确因特殊情况需要调整时，由主任会议讨论决定，并在常委会会议上作出说明。

二要紧密联系实际，搞好调查研究。一是改进调研方式。调研活动既要有常委会组成人员参加，又要有人大代表和人大机关工作人员参加，同时邀请“一府一委两院”相关人员协助调研。既要听取汇报，又要将重点“下移”，采取调阅资料、问卷调查、个别走访、选点察看、座谈讨论等方式，倾听民意、掌握实情，为审议发言时言之有物、突出重点做好准备。二是提高调研实效。把重点调研与平时关注了解的工作相结合。紧紧围绕主题开展调研，深入一线、深入群众，吃透情况、找准问题，为常委会审议提供真实、可靠、准确的依据。三是高质量完成调研报告。对调查了解的材料及时归纳整理、综合分析，去粗取精、去伪存真，做到评价工作实事求是、高度概括，指出问题有理有据、抓住要害，提出有针对性、指导性和可操作性的意见建议。

三要加强自身建设，提高履职能力。一是提高政治站位，深化对常委会会议审议工作的认识。坚持把常委会会议审议作为促进“一府一委两院”工作，提高人大监督实效，践行全过程人民民主的重要形式，持续强化宪法意识、人大意识和履职意识，不断提升依法审议的自觉性、主动性和积极性。二是强化思想作风，增强依法履职的责任心。教育引导常委会组成人员牢固树立国家权力机关意识，本着对党和人民高度负责的精神，不断增强依法履职的责任感和事业心。三是加强学习培训，不断提升履职能力。积极搭建平台、创造条件，通过自学、集中学习、培训、外出考察等形式，将学习法律法规与学习党的创新理论和路线方针政策结合起来，将学习专业知识与工作实践结合起来。

四要坚持问题导向，做好会中审议。一是遵循程序依法审议。审议有关工作报告和讨论决定重大事项时，坚持以宪法和法律为准绳，看其是否符合有关实体法和程序法，是否依法行政、公正司法，是否依法维护人民群众的根本利益。二是发挥好会议主持人作用。严格遵循“紧扣主题、就事论事、突出重点、畅所欲言”的原则，充分运用会议发言不受法律追究的机制，积极调动、鼓励与会人员踊跃发言。安排足够的时间，尽可能让到会的组成人员、列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会。与会人员要把解决问题作为发言的出发点和落脚点，做到客观公正、实事求是，开门见山、一针见血，认真负责地进行表决，真实表达意愿。

五要加大监督力度，确保审议效果。一是及时归纳审议意见。按照合法、具体、准确、可行的原则，在常委会会议后由工作机构整理出具体意见，再由主任会议把关审定，形成正式审议意见，以常委会正式文件送达“一府一委两院”和有关部门办理。二是加强跟踪监督。及时跟进了解审议意见办理情况，督促承办部门在规定时限内将办理结果书面报告常委会，适时听取和审议意见办理情况报告，并进行满意度测评。三是健全问责机制。“一府一委两院”及有关部门在办理审议意见过程中，如果遇到难以解决的问题或者不能按时办理的，要及时反馈信息并说明原因。对办理审议意见不力，群众反映强烈或故意拖延、推诿的，采取措施进行问责，使用专题询问、质询和特定问题调查等更为刚性的监督手段，使人大监督工作更加富有实效。