开发区议事代表会制度的实践与思考

陆文伟

江苏省徐州市泉山区人大常委会主任

开发区议事代表会制度的探索与实践

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，理应体现在地方政治生活的各个层面，从上到下覆盖各个区域。开发区人大工作是基层人大工作的一个薄弱环节，泉山区人大常委会在调查研究的基础上，选择在泉山经济技术开发区探索实施开发区议事代表会制度，通过以协商民主为主要形式，提升开发区决策的科学化、民主化水平，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步促进开发区民主政治建设与经济社会发展相适应，助力开发区高质量发展。开发区议事代表会制度在实践过程中把握好关键环节尤为重要，主要体现在三个“注重”上：

注重“三个规范”，推进开发区议事代表会制度化建设。一是规范组织形式，明确性质任务。泉山经济开发区议事代表会成员以12名市区人大代表为骨干的社会各界人士组成，共计43人。通过基层党组织民主推荐、考察考核、公示审批后产生。主要任务是听取开发区工作报告和相关部门工作情况汇报，提出意见、建议，进行工作评议和满意度测评，对辖区民生实事项目进行会商、票选、监督、测评，参与区人大闭会期间开发区统一组织的代表活动。二是规范审核条件，严把代表入口关。从严把握议事代表组成人员构成比例关，确保构成比例均衡且50%以上向企业倾斜。从严把握推荐程序关，基层党组织民主推荐，经过开发区纪工委等部门审核，由开发区党工委研究决定。从严把握综合素质关，对议事代表候选人政治素质、群众基础、参政议事能力和示范带头作用等进行综合考核，确保政治过硬、能力过硬、作风过硬。三是规范运行机制，畅通民意传递。议事代表会在开发区党工委的领导下，由党政办公室组织开展相关工作。建立议事代表定期会议机制，每年一般召开两次会议。建立议事代表活动机制，在开发区设立议事代表联络站作为议事代表参政议事的场所。建立建议办理机制，议事代表的建议由开发区党政办公室负责梳理、筛选、分类、汇总，交承办单位办理，并全程跟进督办，按规定时间以书面形式答复建议人。

注重“三个推进”，彰显开发区议事代表会制度工作实效。一是有力推进议政议事决策机制不断完善。开发区党工委重大事项决策前应征求议事代表意见，进一步促进决策的科学化、民主化、法治化。决策后主动邀请议事代表全程跟进监督，组织代表深入企业和基层作好宣传动员，引导各方凝心聚力共促开发区经济社会繁荣发展，实现开发区决策与发挥代表作用的“双赢”。 二是有力推进开发区重点工作落地落实。组织议事代表对开发区组成部门开展工作评议和部门评议，将评议结果按干部管理权限向其主管部门通报，作为任免干部的参考，并跟踪督促被评议部门落实整改措施，大力激发“四敢”精神，推进开发区重点工作任务落到实处。三是有力推进辖区群众有序政治参与。加强议事代表联络站制度化、规范化、实效化建设，打造成具有开发区特色的全过程人民民主实践中心，搭建更广泛地收集民情、吸纳民意、汇集民智的载体平台，围绕开发区党工委中心工作，采取开展主题活动与特色个性活动相结合，定期开展活动与灵活开展活动相结合等形式，实现议事代表与群众共商共议、共建共治，让更多“民智” “民力”参与开发区高质量建设发展。

注重“三个强化”，实现开发区议事代表会规范化管理。一是强化制度建设，推动基层治理水平提升。将开发区议事代表会制度列入开发区重点改革项目，成立议事代表会工作领导小组，制定《议事代表会议制度实施办法》《议事代表议事规则》《民生实事项目会商票选办法》和《议事代表意见建议办理办法》，以及议事代表学习培训、调研视察、小组活动、联系群众、履职登记、接待群众、代表述职等制度，确保各项工作有章可循、有规可依。二是强化能力建设，推进议事代表会制度取得实效。将议事代表培训纳入区人大代表培训计划，建立健全议事代表培训机制，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，采取“请进来、走出去”的方式，有重点、有针对性地组织学习宪法、代表法、组织法等法律法规和相关政策，切实提高议事代表的综合素质和参政议事能力。三是强化工作保障，推动议事代表会制度向纵深发展。开发区党工委成立议事代表会制度工作领导小组，加强议事代表会工作的筹备、成立、运行全过程的组织领导，保证其正确方向和各项活动有效开展。开发区议事代表履职与辖区内的人大代表履职结合起来，统一融合开展各类活动，包括参加开发区人大代表调研视察、执法检查、工作评议等。

实施开发区议事代表会制度的体会与思考

实施开发区议事代表会制度是基层深入发展全过程人民民主的创新之举，是助力开发区高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的务实之举，也是实现人大监督向基层有效延伸与覆盖，为开发区人大工作探路的担当之举。实施开发区议事代表会制度，丰富发展了社会主义民主法治建设和全过程人民民主实践，畅通了民主民意表达渠道，它的积极意义在于：一是有效推进全过程人民民主实践工作在开发区的贯彻落实，不断提高开发区党工委科学执政、民主执政、依法执政水平。二是有效加强县区级人大监督触角，精细化、规范化、实效化开展监督工作，进一步提升县区级人大常委会对本级政府派出机构的监督实效。三是有效发挥人大对基层政治建设的组织和指导作用，紧紧围绕开发区事务开展视察检查、工作调研、建议监督等活动，实现“自家人议自家事、自家人表自家意”，进一步激发开发区人大的工作活力。四是有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，把人大监督和群众参与有机结合起来，用制度体系保障人民当家作主。五是有效解决开发区人大工作人数少、力量弱等问题，进一步做深代表工作，畅通开发区民意表达渠道。

为了保证开发区议事代表会制度长期充分发挥积极作用，有五个方面还需要深入思考和重视：一是议事代表会是开发区党工委领导下的民主协商决策制度，制度作用的发挥效果，在很大程度上取决于开发区层面是否能够主动借助发挥人大职能优势察民情、听民意、解民忧，以协商民主的思维来实现民主协商、民主管理、民主监督、民主决策。二是开发区议事代表的积极性和参与热情要得到保障和发挥。议事代表区别于人大代表，其法律地位还属于空白，政治地位不明确，责任感和使命感是他们履职的主要动力。提高议事代表的参与意识和积极性，首先要依靠开发区层面对议事代表协商票选结果、意见建议的重视；其次要主动扩大议事代表的议政议事影响，推动议政议事结果的运用。三是切实保障好议事代表与开发区部门互动效果。对于议事代表票选出来的年度重点民生工程，要主动支持和引导议事代表定期视察，跟踪监督。要及时向议事代表通报开发区内的经济社会发展、财政收支、重点项目等安排计划以及执行情况，组织讨论并积极采纳议事代表提出的合理意见和建议。四是坚持守正创新推动议事代表会制度建设，深入探索参与开发区重大事项决策新路径，监督开发区财政预算审查新思路，以及工作评议、部门评议新办法，用新思路、新方法开展工作，实现开发区发展与人大监督的良性互动。五是密切议事代表会制度与开发区人大工作的关系，主动处理好人大代表日常视察和议事代表“参政”的辩证关系，推动议政议事结果的有效运用，进一步密切与人民群众的联系。