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实施“五有五新”举措 推进全过程人民民主

作者:张海 编辑:崔斌 来源:人民代表报 发布时间:2023-05-26

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张海

内蒙古自治区包头市石拐区人大常委会主任

发展全过程人民民主是党的二十大重大战略部署,是推进中国式现代化的重要内容。近年来,内蒙古自治区包头市石拐区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,守正创新、务实笃行、实践探索,采取“五有五新”措施,扎实推进全过程人民民主,保障人民当家作主充分实现。

把握“五有”优服务,充分发挥代表主体作用

石拐区人大常委会牢牢抓住人大代表“上联人民代表大会及其常委会、下联广大人民群众”这一特点优势,不断丰富代表履职的内容和形式。

履职有内容。精心组织好闭会期间代表主题活动,常态化邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、执证视察、约见国家机关负责人、听取政情通报等活动,旁听法院案件庭审、参加检察院听证会,参与人社部门的招录监考,积极为履职提供载体、创造机会。

工作有机制。制定常委会组成人员“双联系”及市区两级代表进“家”工作安排,29名常委会组成人员分别联系服务149名区人大代表,将149名区人大代表和12名市人大代表分配到22个“人大代表之家”,构建起常委会、代表、基层群众立体联系网络,形成双向式、互动式的联系模式。常委会组成人员通过座谈会、约见、走访等形式加强与代表联系,听取代表对各方面工作的意见和建议,帮助、指导代表依法履职。通过召开代表与选民见面会、代表活动日、代表入户走访、谈心谈话等方式,实现代表与选民“面对面”“零距离”沟通。

活动有阵地。按照“八有”标准,高质量建成人大代表之家22个,形成“四级代表全覆盖、区镇代表为主体、干部代表作示范、基层代表挑大梁”的格局。代表之家成了代表履职的“工作站”、社情民意的“收集站”、作用发挥的“推广站”。突出推动代表进“家”全覆盖,认真倾听选民心声,收集选民意见建议,推动“要我进家”到“我要进家”的深刻转变。

民情有回应。实施民生实事代表票决制(会商制),开展事前广泛征集、事中全程监督、事后反馈报告,推进民生项目决策的科学化、民主化。出台民生实事项目监督办法,建立“三问一评”监督机制,即“年初问计划、年中问进度、年底问结果,并在下一年度人代会上进行满意度测评”,努力把民生实事办成人民满意工程。健全完善“周调度、月小结、季报告”的督查机制,认真落实重点意见建议人大常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理机制,全力提升代表意见建议办理质效,代表意见建议办结率达到90%以上。

考核有方法。印发代表履职一本通,建立代表履职档案,接受人民群众监督,激发代表履职的积极性、主动性。建立代表述职和接受评议制度,定期组织代表进家向选民述职并进行满意度测评,综合考评代表履职情况。通过“积分上墙、晾晒成绩”等方式,持续提升代表主体意识,更好促进代表依法履行职责、积极开展工作。

实施“五新”拓渠道,持续激发代表履职热情

习近平总书记强调:“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,不断发展全过程人民民主”。石拐区人大常委会立足实际、积极探索推进全过程人民民主的新路径、新方法。

拓宽民众参与新渠道。针对街道没有本级人代会,对于街道年度财政预算、民生实事项目、重大事项决定等,不能作出决定,也不能进行有效监督的实际,区人大常委会在城市街道实施社区代表会议制度、在涉农街道实施民主议政制度。该制度的实施,将协商民主与人大监督相结合,有效弥补了基层人大监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足,开创基层人大监督新方式,开辟听取民意、汇聚民智新途径,畅通政情民意传递新渠道,深化了全过程人民民主实践。

搭建服务群众新平台。在区政务服务大厅、苏木镇街道便民服务中心等服务群众较为集中的前沿阵地,大力推行“人大代表接待岗”制度,常态化组织代表驻“岗”履职,倾听群众心声,为民分忧解难。2022年,全区各级人大代表进“家”驻“岗”近百场,收集选民建议120余条,真正让人民群众感受到人大代表就在身边。

建立民意调查新方式。在包头市率先启动了基层立法联系点工作,按照高点起谋划、高标准要求、高效率推进、高质量落实的原则,及时建立健全工作制度、组织机构、运行机制,成立10个基层立法联络点,聘请8名法律咨询顾问,搭建起立法的社情直通车,使立法更好地反映人民意愿,更多地集中石拐智慧,作出石拐贡献。

探索民意收集新模式。在区人大常委会召开之前,通过座谈会的形式,就会议有关议题征求部分居民群众、人大代表、组成人员的意见和建议,倾听来自基层的真实声音,弥补会议期间讨论时间不充分、审议意见质量不够高的短板,把人民群众知情明政、代表履行职责进一步落到实处,是推进全过程人民民主的新尝试。

打造代表服务新阵地。依托包头市人大常委会建设的代表之家智能平台,筹划代表之家迭代升级,建设互联互通的数字人大代表之家。开展线上线下征集意见建议,构建民意数据库。建设“民呼我为”系统,形成闭环的群众意见处理反馈机制。推动数智赋能,业务协同、流程再造、制度重塑,努力实现区内人大代表之家和编组进站人大代表挂牌亮码工作,做到联系零距离、服务全天候。

践行和发展全过程人民民主只有进行时,没有休止符。踏上新征程,石拐区人大常委会将踔厉奋发、笃行不怠,埋头苦干、争创一流,展现新时代石拐人大新风貌,作出基层人大工作新业绩。


(责任编辑:崔斌)