乳山市探索民生实事项目“代表全程问效制” 确保把好事办到群众心坎上

党的二十大报告对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。乳山市全面贯彻落实党中央决策部署，聚焦老百姓身边的烦心事揪心事操心事，从民生实事项目入手，探索实施“代表全程问效制”，聚焦事前、事中、事后全流程，多听民意、广受监督，全市民生实事项目完工率达100%，预算执行率超95%，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是建立代表票决制度，确保项目决策更加科学民主。在民生实事立项前，通过丰富民主形式、拓宽民主渠道，筛选确定群众最急难愁盼的民生实事项目。重塑流程推动关口前移。坚持把群众建议作为实施民生实事项目的重要依据，推动“事后公示”向“事前问需”转变。从每年10月开始，以“一封信”的方式，征集全市人民群众及各级人大代表的建议，2023年就民生实事项目已采纳吸收代表意见建议38条，一半以上来自于代表和群众的意见，最终筛选确定总投资10.8亿元20项民生实事项目。整合资源拓宽收集渠道。坚持线上线下相结合，构建“人大常委会—人大代表—人民群众”联系体系，建立“两个一遍”走访联系代表、“千名代表听民声”制度，每名人大代表联系20名群众，通过网络、座谈、调研等方式，常态化开展听民声活动，深入了解群众所期所盼。同时，每年从12345民生服务热线、群众来信来访等渠道，梳理出5项群众关注度较高的民生问题，列入民生实事项目谋划范围。突出民意科学确定项目。坚持量力而行、尽力而为，突出补短板、惠民生，聚焦教育、医疗、住建、生态环保、食品药品安全等重点领域，征求相关专业的人大代表意见建议，每年筛选确定15—20个受益面广、可行性高的项目予以优先保障，近两年40个民生实事项目全部高质高效落实落地。

二是建立全程监督制度，确保项目始终有人盯专人管。将民生实事项目推进情况纳入人大年度监督工作计划，按照“问到实处、求到实效”目标要求，解决民生实事项目落实率不高、绩效不高等问题。创新责任落实体系。制定《关于实行重点事项人大代表全程监督问效制的意见》及相关配套文件，在意见中明确民生实事具体全程问效办法及评价指标，组建民生实事项目监督小组，每个小组由市人大常委会班子成员、相关责任委室及熟悉情况和相关专业的市人大代表组成，采取“一对一”的方式进行跟踪监督，及时掌握民生实事项目推进情况。搭建全程监督平台。发挥各专委会和镇（街、区）人大代表小组作用，组织省、市、县三级人大代表开展民生实事项目现场调研视察活动19次，通过现场“听”、当面“问”、实地“看”，使广大代表深入了解项目推进情况及存在问题，2022年度发现并监督整改问题25个。乳山一中校舍加固工程，原计划11月份完工，人大代表根据师生家长意愿，主动协调施工方利用暑假赶工期、抢进度，在新学期开学前顺利完工并投入使用。用好政情通报抓手。建立“周分析点评、月通报提醒、季明察暗访”制度，定期开展人大代表进部门、进现场活动，实地掌握民生实事推进情况，同时通过向代表寄送政情资料、借助微信群和公众号等方式，定期通报项目建设最新进展。

三是建立验收评议制度，确保项目落地质量高成效好。坚持把人民群众满意不满意作为评判标准，主动晒出“成绩单”，接受人大代表监督评判，不断提高民生实事项目推进质效。优化年末集中评议环节。在每年人代会上，以书面形式向全体人大代表介绍项目名称、项目内容、投资额度、开竣工日期、责任单位及预期社会成效等，设置“满意”“基本满意”“不满意”3个档次，组织满意度测评，现场公布评议结果，并于会后第一时间反馈至项目承办单位，2022年实施的民生实事项目中，20个项目满意度均超过95%。深化评议结果运用模式。将民生实事项目满意度评议结果纳入全市高质量发展综合考核指标体系，作为对部门单位工作评价的重要依据，凡满意度低于70%的，项目承办单位本项考核指标不得分，由市人大常委会对其进行询问或质询，与市纪委监委开展协同监督，督促承办单位整改落实。打造“回头看”监督闭环。对年终评议“不满意”事项，2个月后开展“回头看”，对项目实施进度、完成质量、成本把控、预算执行、绩效目标实现及群众满意度进行再评议。针对“城区供热基础设施建设工程”项目往年满意度较低，通过“回头看”，督促热力集团改造升级热源及供暖管网，今年群众对城区供热的满意度提高到93%。