谱好会前曲 唱好会中戏 弹好会后琴

人大常委会行使职权的主要方式是召开常委会会议，提高常委会会议的审议质量，就成了新形势下发展全过程人民民主、加强和改进人大工作的重要课题。浙江省杭州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真实施常委会会议审议质量提升行动，重点是把握会前、会中、会后三个环节。

谱好“精、深、顺”的会前曲

议题精。把科学确定审议议题，增强审议工作针对性，作为提高审议质量的前提条件。常委会主任会议本着“抓大事、议大事”的原则，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众普遍关心的重大问题来选择审议议题，增强工作的前瞻性和针对性。

调研深。把紧扣议题深入调查研究、听取民情民意作为提高审议质量的重要基础。有关专工委会前深入调研，开展明察暗访，找准存在问题，按照进展情况、存在问题、意见建议各占三分之一的要求，形成高质量的调研报告。2022年6月开始实行常委会组成人员常态化进代表联络站制度，在每次常委会会议召开前，围绕当次会议重点议题进站听取意见建议，酝酿形成审议发言，做到言之有物、言之有据，自觉当好人民群众的代言人。近一年来，常委会组成人员集中进站5次，走进代表联络站超过110家，梳理汇总各类意见建议1600余条，让人民的声音能够畅达市级国家权力机关。

衔接顺。把加强纵向对接、密切横向沟通作为提高审议质量的重要工作。认真执行请示报告制度，在每次常委会会议前向市委报告本次会议议题，会议结束后第一时间向市委报告审议情况，并按照市委要求抓好落实。健全与“一府一委两院”沟通协调机制，在会前1个月左右，将会议涉及的议题、需要的材料及报送时限等事先告知，确保议题相关材料及时提交，以便做好审议准备。完善报告人制度，一般由市政府分管副市长向市人大常委会会议报告议案、专项工作，由常委会分管领导向会议作常委会执法检查报告等，确保每个议题报告到位、解读到位。落实议题涉及部门主要负责人列席会议，重点议题要求涉及部门委派相关同志分别到各小组听取意见、交流工作、回答询问。

唱好“高、透、严”的会中戏

站位高。把坚持党的领导、坚定正确政治方向作为提高审议质量的根本保证。实行常委会会议“第一议题”制度，常态化组织与会人员在会议期间深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。引导大家在审议时坚持三个有机统一，注意审议法规、决定和报告是否坚持“两个确立”、做到“两个维护”，是否坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，是否符合以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是否符合习近平总书记对浙江尤其是对杭州工作的重要指示批示精神，确保对相关问题的审议达到应有的高度。

审议透。把突出重点、审议透彻作为提高审议质量的内在要求。在会期安排上坚持时间服从质量，一般安排2天，留出充裕的审议时间，让常委会组成人员把该讲的、想讲的话讲完整、讲充分、讲明白。58名常委会组成人员分成三个组，由副局级专职委员轮流担任小组召集人，组织和引导本组人员积极参与审议，尽量把各项议题审议深、审议全、审议透。根据常委会党组的要求，常委会组成人员尤其是专职委员会前做好功课、撰写发言提纲，会上紧紧围绕议题积极踊跃发言。审议法规案、决议决定草案等，要求重点提出修改意见及理由。

会务严。把严密会务安排、精心做好现场服务作为提高审议质量的有力保障。汇编常委会会议会务操作手册，制定每次会议的服务流程表，细化工作职责，责任落实到人。合理编排会议日程，严格控制报告时间，各项议题时间安排精确到分钟，充分保障各项议程的顺利进行。会后及时进行工作复盘，对各项会务工作进行查漏补缺。结合常委会审议议题，安排法律法规和相关专题讲座，提高大家的审议水平和履职能力。修改常委会组成人员守则，强化常委会组成人员政治责任和政治担当，明确常委会会议请假情形，加强履职硬性约束。

弹好“广、实、准”的会后琴

宣传广。把扩大有序参与、增强会议的透明度和影响力作为提高审议质量的有效举措。对常委会会议进行实时网络直播，每次会议邀请8—10名市人大代表列席，有组织地安排公民旁听常委会会议。通过“浙里办”、主流媒体、网络、代表联络站、基层立法联系点等平台，发布立法监督决定征集民意的信息，尽可能扩大人民有序政治参与。开展“人大开放日”活动，讲好人大故事，宣传人大制度。

场景实。把强化数字赋能、迭代升级数字化场景作为提高审议质量的重要手段。依托已开发应用的财经综合监督、法治政府监督、生态环境监督、规划监督系统以及听取审议专项工作报告、执法检查等应用场景，为常委会组成人员审议提供数字化支撑。建立立法、监督、决定、代表等基础数据库和专题数据库，方便常委会组成人员、人大代表在会议期间和闭会期间能够常态化使用相关工作数据，做到言之有“数”、言之有理。

督办准。把推进审议意见的转化、督办、落实作为提高审议质量的关键环节。常委会组成人员的审议发言编发会议简报，报市委主要领导，印送市有关部门。认真汇总整理大家在审议中提出的批评、意见及建议，突出整改重点，列出问题清单，细化整改要求，主任会议通过后，以市人大常委会审议意见书形式印发有关部门研究处理。建立一事一落实、一件一转发、半年一梳理、一年一汇报的“四个一”闭环监督机制。每年年底的常委会会议听取当年所有审议意见办理情况的报告，以钉钉子精神对重要审议意见进行跟踪监督，做实审议意见办理“后半篇文章”，确保审议意见真正“落地生根”。