“五个聚焦”全面提升代表履职质效

党的二十大提出了“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”的要求。近年来，辽宁省大连市西岗区人大常委会深入学习贯彻落实中央人大工作会议精神和党的二十大精神，不断加强和改进代表工作，聚焦代表履职能力提升履职阵地平台建设，丰富代表履职形式，提高建议督办水平，强化代表履职监督，积极为代表履职创造条件，促进代表依法履职、自觉履职、高效履职，增强代表履职实效，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，有力提升了基层人大代表工作的质量和水平。对此，本报记者对大连市西岗区人大常委会党组书记、主任于丽艳进行了专访。

辽宁省大连市西岗区人大常委会党组书记、主任于丽艳

大连市西岗区人大常委会坚持把学习培训作为提升代表综合素质和履职能力的基础性、常规性工作来抓，研究制定了《西岗区第十九届人大代表履职培训工作实施意见》，确保代表学习培训工作制度化、规范化、经常化；健全完善了代表考勤登记、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等制度规定，要求每个人大代表“家站”做到月有活动、季有重点、年有总结，每年年底对“家站”活动情况进行检查评比，纳入全区街道年度绩效考核；不断丰富代表活动内容形式，深化拓展“双联系”，持续引导代表参与社会事务管理；在代表履职App平台开通“代表建议网上办理系统”，实现了“线上＋线下”同步办理，对建议办理工作进行全过程监督；制定代表履职考评办法，从制度机制层面保证了代表履职行为更加规范、履职实效更加凸显，有力促进了代表工作提质增效和创新发展。

聚焦代表履职能力提升 让代表履职“有底气”

加强代表学习培训是提高代表履职能力、充分发挥代表主体作用的基础。针对换届后新当选的代表对“什么是人大代表、当代表要干什么、怎么干”不清楚的问题，西岗区人大常委会坚持把学习培训作为提升代表综合素质和履职能力的基础性、常规性工作来抓，研究制定了《西岗区第十九届人大代表履职培训工作实施意见》，对代表学习培训内容、培训方式、培训保障、培训考勤等方面作出了明确规定，坚持每年有针对性地选择培训主题，科学制定培训方案，确保代表学习培训工作制度化、规范化、常态化。

代表履职培训学什么？于丽艳说：“一是突出政治培训，将学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重点，组织代表深入学习党的二十大精神、中央人大工作会议及习近平总书记系列重要讲话精神等内容。二是做实基础培训，围绕提升代表依法履职能力，组织代表深入学习掌握宪法、代表法、监督法等法律法规和人大业务知识。三是强化专题培训，围绕代表如何开展视察调研、如何联系群众、如何提出意见建议等设置不同的专题，邀请专家教授和相关领导为代表进行专题辅导讲座。”

如何开展代表学习培训？于丽艳介绍，西岗区人大常委会在集中培训的基础上，按照老代表和新代表进行分组，“分灶吃饭”“各补所需”。同时，西岗区人大常委会开展线上培训，建立了代表微信群，定期开办代表履职知识“云讲座”，及时向代表推送学习资料和时政信息，把代表微信群打造成日常理论学习、业务培训、学习交流的“微课堂”。“此外，我们还坚持课堂学习与履职实践活动相结合，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等人大监督活动，让代表理论学习与履职实践无缝衔接。”于丽艳说。

聚焦代表活动阵地建设 让代表履职“有平台”

代表家站是人大代表联系人民群众的连心桥和为民服务的主阵地，是践行全过程人民民主的重要平台。

“我们按照全覆盖、重规范、常活动、求实效的原则，在功能设置、内容布局、设施配备等方面对5个街道人大代表之家和49个社区人大代表联络站进行了提档升级，实现了布局科学化、建设标准化、配置信息化、运行制度化的‘四化’目标和有统一标牌、有代表信息、有工作人员、有规章制度、有学习材料、有工作计划、有活动台账、有活动经费的‘八有’标准。”于丽艳告诉记者，在此基础上，区人大常委会建设了代表履职App平台，并在大连市图书馆、大连城市音乐馆和大连理工大学西岗科创产业园分别成立了代表学习之家、女代表之家、经济领域代表之家。同时，健全完善代表考勤登记、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等制度规定，要求每个“家站”做到月有活动、季有重点、年有总结，每年年底对“家站”活动情况进行检查评比，并纳入全区街道年度绩效考核。通过制度上的保障，搭建起代表联系群众、服务群众的履职平台，使代表与群众的联系更加紧密。

平台搭建起来后，如何促进代表常态化进“家站”履职，充分发挥代表作用呢？于丽艳说：“我们对全区242名省、市、区三级人大代表混合编组建立了27个代表小组，以‘六个定期’和‘六个一活动’常态化推动代表‘进家门、拉家常、问家情、解家忧’。”“六个定期”是定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议、定期总结提高；“六个一活动”是联系一次选民、参加一次代表小组活动、参加一次视察调研、回选区进行一次述职、提出一件好建议、为群众办一件实事，实现了代表全员化常态化“回家报到”，畅通了“上情下达”和“下情上传”的民情渠道。

于丽艳告诉记者，近年来，全区省、市、区三级人大代表“回家”“进站”累计1256人次，接待走访选民4572人次，收集群众意见和问题1308条，帮助群众解决困难210个，推动解决老旧小区改造、餐饮油烟扰民、污水漏水治理等一批群众关心的愁事、难事，彰显了人大代表为民履职的责任和担当。

聚焦代表履职活动载体 让代表履职“有活力”

近年来，西岗区人大常委会积极创新代表履职活动载体，不断丰富代表活动内容形式，深化拓展“双联系”，持续引导代表参与社会事务管理，坚持活动在一线开展、民意在一线收集、监督在一线进行、风采在一线展现，充分激发代表履职活力，有效地发挥代表在促进辖区经济社会发展中的重要作用。

“我们坚持围绕中心、服务大局，每年组织代表开展一项主题实践活动，坚持一年一个主题、一年一个载体、一年一批成果，不仅让代表‘动’起来，还要有方向、有重点、有成效，激励代表在履职道路上迸发新的活力。”于丽艳介绍说，近年来，西岗区人大常委会围绕“人民选我当代表、我当代表为人民”实践活动，先后组织开展了践行总书记重要讲话、做毛丰美式人民好代表；助力振兴发展、展现代表风采；学党史作表率、为群众办实事；践行全过程人民民主、争做新时代人民好代表等主题活动。今年在省、市、区三级人大代表中深入开展以联系一名社区干部听民声、走访一户贫困家庭访民情、参加一次民心恳谈聚民智、提出一条高质量建议解民忧为主要内容的“四个一”活动，充分发挥代表连心桥作用，有效激发了代表履职积极性和主动性。

于丽艳表示：“通过人大‘搭台’，代表‘唱戏’，西岗区各级人大代表在密切联系群众、关注民生、倾听民意、反映民声、服务大局、助推发展中积极作为、奋勇争先，充分发挥了桥梁纽带和模范带头作用，以实际行动展现了新时代人大代表的责任担当，积极贡献代表力量。”

聚焦代表建议办理水平 让代表履职“有动力”

代表建议凝聚着人民智慧，承载着厚重的民意，寄托着满满的民愿。如何抓实代表建议办理工作，克服“重答复、轻落实”“文来文往”等问题，推动实现代表建议“内容高质量、办理高质量”的要求呢？

对于这个问题，于丽艳回答道：“我们坚持以代表满意不满意作为衡量建议办理工作的标准，持续强化对代表建议办理前、办理中和办理结果的监督，坚决杜绝‘重答复轻落实’和‘只承诺不兑现’现象。一方面在‘提’上下功夫，通过组织代表参加各类视察调研、执法检查、走访联系、知政知情通报会等活动，让代表充分了解辖区经济社会发展形势，引导代表紧紧围绕党委和政府中心工作，站在全市全区经济社会发展大局和人民立场上想问题、提建议，促使其所提建议能够‘上接天线、下接地气’，服务发展，代表民意，确保内容高质量。另一方面在‘办’上出实效，通过开好交办会、督办会、通报会‘三会’，强化办前、办中、办后‘三沟通’，落实交办表、台账表、测评表‘三表’，突出重点督办、跟踪督办、视察促办、现场帮办‘四办’，持续推动代表建议件件‘花开有果’‘落地有声’，让民情民意民智贯穿代表建议办理工作全过程。”

近年来，西岗区人大常委会坚持把办好代表建议作为保障人民当家作主和代表依法履职的重要举措，不断改进督办方式，在代表履职App平台开通了“代表建议网上办理系统”，实现了“线上＋线下”同步办理，对建议办理工作实施了全过程监督，有力推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变，办复率和满意率连续五年实现100%。于丽艳表示，一大批涉及民生、载满民意、汇聚民盼的急难愁盼问题得到有效解决，有力增强了代表履职动力和履职实效。

聚焦代表履职监督管理 让代表履职“有保障”

“我们注重从制度上构建保障代表依法履职的有效机制，不断完善规范代表履职行为，加强代表履职管理，推动代表履职更积极、联系群众更主动。”于丽艳介绍道，“西岗区人大常委会对常委会联系代表、代表联系选民、代表参加会议活动、代表视察调研、建议督办等制度进行了修订完善，为代表履职提供了充分的物质保障、时间保障、制度保障等，让代表履职更有底气。在规范代表履职管理方面，今年4月，我们制定出台了《西岗区人民代表大会代表履职管理办法》，对代表履职定方向、立标尺、划红线，进一步规范代表履职行为。同时，制定考评办法，对代表履职进行考评计分，作为代表交给群众的‘成绩单’，有力促进了代表积极履职、依法履职、有效履职。此外，我们还完善代表履职档案，在代表履职App平台设置代表履职登记，实行一年一表、一人一档、半年一统计、一年一通报的方式，由代表如实填写人代会期间审议和提出建议情况，闭会期间参加视察调研、检查监督、联系选民等情况，并将履职情况作为评选优秀代表和连任代表的重要依据。”

于丽艳告诉记者，近年来，西岗区人大常委会立足工作实际，结合新时代新任务对代表工作的新要求，不断完善、规范代表履职各项机制，先后制定出台和修改完善了代表联系群众、代表建议办理、述职评议、履职监督考核等 10余项代表工作机制，让代表履职“有章可循”，保障了代表履职行为更加规范、履职实效更加凸显，有力促进了代表工作提质增效和创新发展。

对于今后的工作，于丽艳表示：“我们将按照党的二十大精神和中央人大工作会议提出的部署要求，以尊重代表、依靠代表、服务代表为导向，以创新代表履职机制为抓手，以构筑代表履职平台为基础，以增强代表履职实效为目标，持续加强代表工作能力建设，推动代表全方位履职，全面提升代表履职活力和履职质效，以高质量代表工作深入践行全过程人民民主。”