以进一步解放思想为先导 不断推动新时代人大工作务实创新

新时代人大工作正在“提速”。对此，黑龙江省伊春市伊美区人要按照省市区深化能力作风建设“工作落实年”工作要求，以进一步解放思想为先导，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为红线，深入贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神，把人大工作放到全市、全省乃至全国的大背景下，放到区委工作全局中去思考、去把握、去运作、去提升，以保持全市人大系统第一方阵为基本目标，向着更高的目标进发。要按照“干一看二想着三”的基本路径，通过贯彻落实“四个体系”建设要求，紧锣密鼓、巩固成绩、戒骄戒躁，突出重点、开拓创新、争创一流，坚决打好、打赢工作落实战和晋位升级战，强力推动新时代人大工作创新，为全区绿色化转型高质量发展、建设社会主义现代化新伊美贡献人大智慧力量。

在政治建设上抓紧抓实。要严格执行“第一议题”制度，认真学习习近平总书记最新重要讲话重要指示重要批示精神，深入学习贯彻中央和省市区委人大工作会议精神，用以指导和改进新时代人大工作。年初以来，我们坚持党建工作与人大业务一起抓，注重在制度机制建设上下功夫，建立健全了党组学习制度、党组议事规则、意识形态工作机制，以及机关党风廉政建设制度、“一岗双责”制度、“三重一大”事项决策制度等党建工作新机制；建立健全了规范性文件备案审查工作机制、政府债务审查监督工作方案、人大代表活动经费管理暂行办法、优秀人大代表优秀代表建议和优秀对口办理单位评选奖励办法、人大常委会会前学法等人大业务工作新机制。“两个新机制”的建立与完善，为人大工作全面加强与进步提供了科学、规范的制度机制保证。上半年，召开了党风廉政建设暨深化能力作风建设“工作落实年”活动工作会议和意识形态工作会议，推动和落实了党风廉政建设和意识形态工作新机制的有效运行，提能力、强素质、转作风的氛围更加浓厚。积极落实省委巡视整改要求，认真完善并执行党组会议、主任会议、常委会议议事规则和“一把手”末位表态制，4名同志休年假，2名同志到北戴河疗养。组织开展了支部学习、支部组织生活会、班子成员民主生活会和“迎七一·走溪水 学先烈 重落实”主题党日等活动，人大机关干部的向心力、凝聚力、战斗力得到新的加强，人心思变思进思上、想事干事干成事的积极性、主动性和创造性正在增强，良好的政治生态得以巩固和发展。处级干部还按照首次填报要求，填写了个人有关事项报告表，全体机关干部签订了党风廉政建设责任状和承诺书，全面从严治党工作得到进一步加强和改进。9月起，要按照“学思想，强党性，重实践，建新功”的总要求，反复学习借鉴第一批主题教育部门单位的经验做法，超前做好学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的各项准备工作。认真落实好党组新制定的各项制度机制，超前做好领导班子民主生活会和支部组织生活会的准备工作。年底前，要拿出区人大常委会贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神总结报告，出台《伊美区人大常委会“十四五”规划》。

在监督工作上有所突破。年初以来，针对监督工作弱化短板问题，我们严格执行人大常委会议事规则、实施监督法办法、规范性文件备案审查工作机制和政府债务审查监督工作方案，努力引导人大机关干部打破坐井观天、固步自封、按部就班的思维定势，培树善于担当、积极进取、务实创新的工作理念，推出了一些创新思路和举措。比如，践行全过程人民民主重大理念集中攻坚，规范性文件备案审查机制完善，政府债务审查监督机制建立等等，为人大工作增添了新的生机与活力。下一步，要认真贯彻落实区委深改委第三次会议精神，完成好“两项改革任务”：一要注意发挥基层立法联系点作用，配合市人大做好《伊春市林蛙保护条例》和《伊春市生活垃圾分类管理条例》的制定工作，同时做好《伊春市城市亮化管理条例》宣传工作；二要借鉴外地经验，结合伊美实际，建立《伊美区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理制度》。三要围绕信访工作难点开展监督工作。组织开展《信访工作条例》执法检查，听取和审议我区贯彻落实《信访工作条例》情况报告，助力区委区政府严控信访增量，减少信访存量，维护社会发展稳定大局。

在代表工作上守正创新。针对代表工作机制不活、代表作用发挥欠佳等问题，要重点在代表之家建设内容深入拓展和“双联系”机制微化细化上务实创新，推出“三个创新举措”：一要创新实施“四有三化”代表之家建设工作。“四有”，即有履职平台、有基础支撑、有管用制度、有务实活动；“三化”，即建站标准化、管理规范化、工作常态化。召开全区“四有三化”代表之家建设现场推进会议，出台《伊美区“四有三化”人大代表之家建设工作方案》，予以推进落实。真正使代表之家建设从“有没有”、“活不活”向“好不好”转变，全面提升我区人大代表之家建设质量和水平。上半年，我们树立大抓基层的鲜明导向，按照“四有”标准，建设区、镇街、社区（村）三级人大代表之家。目前，在区委区政府所在地建立了区人大代表工作中心，8个镇街比较规范地建立了人大代表联络站，美溪镇的3个社区还建立了人大代表工作室，三级人大代表之家网络正在织密，代表活动正在增多。在“四有”人大代表之家建设上，“一花开放不是春，百花争艳春满园”的局面正在逐渐形成。二要创新实施人大代表“双家访”机制。“双家访”，即人大常委会组成人员家访人大代表，人大代表家访选区选民。尽快出台《伊美区人大实施人大代表“双家访”机制工作方案》，渐次抓好推进落实。三要运用现代科技手段做活人大工作。创建“伊美人大”网站、“伊美人大”抖音和“伊美区人大代表网上联络站”。

在自身建设上推陈出新。自身建设是完成各项工作任务的基本前提和重要保证。面对汹涌澎湃的发展大潮，面对人大肩负的神圣职责，唯有奋斗，别无选择。奋斗不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。要奋斗，就会遇到种种困难。毛泽东曾说：“这个军队具有一往无前的精神，他要压倒一切敌人，而决不被一切敌人所屈服。”困难是我们的敌人。对此，人大这支队伍要发扬一往无前的精神，克服一切困难，而绝不被一切困难所屈服。克服和战胜困难，就要讲究先进的理念和科学的方法。这就是按照政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”建设要求，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大干部队伍，落实“四个体系”建设要求，创建“人大八化”机关。一是工作任务科学化。要坚持系统观念，把上级要求与人大实际结合起来，坚持每年制定好“一要点、一计划、一安排”的“三个一”设计方案以及党组、支部工作学习计划。确定人大全年工作的任务书、责任区、时间表、路线图，做到任务明确、责任到人、时限清晰，为人大全年工作的顺利开局奠定基础。二是工作方案多套化。任务既定了，就要善于发扬“把信送给加西亚”的精神，即忠诚敬业、主动进取，阳光心态、追求完美，不找借口、双赢思维的“六种品质”；确定目标、积极行动，珍惜时间、关注细节，坚持不懈、及时复命的“六种智慧”。多学学主人公罗文是如何历经并克服艰难万险，圆满地完成“送信任务”的；多为完成工作任务拿思路、找办法，不为畏难和拖延甚至完不成找理由；多给领导出判断题、选择题，不能思想懒惰、不动脑筋，只出问答题，进而拿出多个方案来破解各种难题。三是工作职责法定化。要认真学习和遵守宪法及相关法律法规，围绕履职行权，开展“人大业务大提升”活动，仔细阅研区人大机构改革“三定”工作方案，熟练掌握和通晓委办自身的各项法定职责及其联系范围。在开好常委会、党组会、主任会的同时，重点在落实“三查（察）安排”上下功夫。上半年，按照中央大兴调查研究和省市区委部署要求，突出人大依法履职行权特点，班子成员带头确定调研课题6个，制定单位和个人调研方案报区委备案，目前正在积极实施之中。同时，结合人大调查专题，由各位主任分别带队，深入农村、社区、民企、学校、机关和行政服务中心、偏远林场公司等基层一线，密集调研视察达60余人次，就学前教育、慈善工作、康养旅游、物业管理、中小企业融资和法治化营商环境等方面，完成专题调研12个，形成调研报告12个，提出意见建议39条，助力“一府一委两院”改进工作、提质增效。许多调研做法被“伊春人大网”采用。四是工作管理规范化。就是基础工作要坚固牢靠，不要形如海绵、轻轻飘飘；汇报工作要言简意赅，不要逻辑不清、啰里啰嗦；文明办公要干净整洁，不要大声喧哗、杂乱无章；自我实现要敬业忠诚，不要推诿塞责、偷懒耍滑。要按照管理学的重要、不重要、紧急、不紧急“四要素”组合方式，科学有序地摆布好担负法定职责的各项工作，避免“只见树木不见森林、眉毛胡子一把抓”等不良现象的出现。上半年，在“三个一”设计方案的统领和导引下，我们运用“管理四要素”基本原理，人大机关实施透明办公、规范办公、文明办公，统一制作了个人工作台牌、委室工作标牌、整齐划一的档案盒，维护保养了旧的办公设备，添置了新的办公设备，制作了人大工作文化墙。几位主任率先垂范，抢先抓早，出谋划策，身体力行；各委办负责同志认真执行，不等不靠，不推不拖，张弛有度，接续奋战。能提前完成的尽量提前完成，不能提前完成的超前谋划准备，收到了“时间过半完成任务过半”的实际效果。特别是“三查”安排已经完成全年计划的54.2%，为人大下半年工作提前完成赢得了先机，争取了主动。五是工作程序严细化。人大关干部要讲究大局意识、规矩意识、纪律意识，工作、请假等要逐级请示汇报，非特殊情况，不可越级请示汇报，更不可越俎代庖。要适应上级对部分领导班子成员工作任务和管辖范围调整的需要，以及临时任务的分配等因素的影响，我们实行领导班子分工AB角负责制，避免责任不清、搪塞推诿。六是工作考核民主化。要严格执行民主集中制原则，建立健全“一把手”末位表态等制度。在评先选优、推荐干部、工作待遇等问题上，认真执行“三重一大”事项决策制度，尽最大努力“一碗水端平”，向着更加民主透明、更加公开公正的目标不懈努力。上半年，在区委的正确领导和大力支持下，区人大机关有8名同志被推荐为职级职务晋升初步人选，2名同志晋升为四级调研员，2名同志挂任办公室副主任，办公室、东升镇人大配齐了班子，力量得到新的加强。人大系统的干部队伍建设逐渐加强，年龄、文化、专业结构得到新的改善，呈现出后继有人、奋发有为的发展态势。还有2名同志被推荐为区优秀公务员，1名同志被评为为区“三八红旗手”；2名同志到全国人大培训基地、2名同志到市委党校学习培训，多数同志参加了区里组织的各类培训活动，开阔了视野，增长了才干，提升了素质。七是工作督查经常化。办公室是整个人大机关的“周转站”和“加工厂”，更是贯彻落实常委会议、主任会议、党组会议及其他各类会议决定决议的“中枢神经”和中心环节，决定着整个人大工作运行质效的高低，具有对各委综合、协调、督办的职能。办公室要常态化地改进和加强对各委室的综合协调、跟踪督办工作，不断推动工作落实。八是工作效率务实化。要秉承“政治坚定，服务人民，注重质量，保证效率”的工作理念，工作既要讲既要讲质量，更要讲效率。要根据时限和质量的要求，科学合理地摆布，使质量和效率有机统一起来。上半年，区人大实施全员抓信息工作举措，注重讲好人大新故事，传播人大好声音，释放人大正能量。共在新华社客户端、人民日报客户端、黑龙江网、极光新闻、法治山河公众号、伊春人大网等新闻媒体发布信息71条。要围绕中心、服务大局，持续开展领导干部走流程、“四最”、包联企业和创文创卫、招商引资等中心工作，为全区改革发展稳定做好贡献、多做贡献。上半年，区人大完成招商引资任务2000万元，占全年计划的50%。区人大班子成员要一如既往地关注关心每名机关干部的学习、生活及工作进步，努力在人大机关营造一个“家”的温暖，一个“爱”的世界。

“疾风知劲草，板荡识诚臣”。伊美区人大要在区委的坚强领导下，在各方的配合支持下，进一步解放思想、只争朝夕，鼓足干劲、力争上游，超前作为、创新发展，以实际行动接受即将开展的习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的洗礼，为全面完成区人大今年的各项工作任务、助力伊美区绿色化转型高质量发展而团结奋斗、再立新功！

（作者系黑龙江省伊春市伊美区人大党组书记、主任 ）