发挥代表主体作用 助力经济社会高质量发展

山东省沂水县人大常委会党组书记、主任 徐本开

山东省沂水县人大常委会认真落实中央和省市人大工作会议精神，秉持“坚持党的领导、依法行使职权、勇于担当作为、服务全县大局”工作理念，积极履行宪法和法律赋予的职责，坚持以代表主题实践活动为引领，全面为代表搭建履职平台，充分发挥代表主体作用，积极践行全过程人民民主，助力经济社会高质量发展。

深入主题实践，助力乡村治理

沂水县委确定了建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水总体发展定位，着力推动实施七县建设战略行动（工业强县、农业稳县、科教兴县、生态立县、商贸富县、文旅活县、依法治县）。县人大紧紧围绕县委部署，提出了“群策群力建设市域副中心、同心同向打造发展新高地”代表主题实践活动，以此为主线，引领各级代表共同发力，助推经济社会高质量发展。重点开展了“七联七助”工作，即，联系实体经济、助力工业强县，联系农业农村、助力农业稳县，联系科教人才、助力科教兴县，联系生态环保、助力生态立县，联系营商环境、助力商贸富县，联系城乡建设、助力文旅活县，联系社会治理、助力依法治县。各级人大代表在各自领域和岗位上全力奉献，涌现出了一大批优秀代表,为用好代表优势，发挥专业特长，助力经济发展，沂水县根据代表实际，进行了分类编组，分别组建了产业代表小组和专业代表小组，其中产业代表小组设战略性新兴产业、食品、机械、纺织等6个；专业代表小组，设财政经济、监察和司法、农业农村、城建环保等6个，努力让相关代表立足岗位、发挥专长，深度参与推进经济发展和人大工作开展。近年来，沂水县先后荣获省级以上荣誉15项，新获评中国创新百强县、全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县、全国县域旅游综合实力百强县，并连续四年获山东省县域经济高质量发展先进县等荣誉称号；近期全市综合考核结果公布，我县荣获一等奖。

建好用活站点，畅通民意渠道

沂水县人大注重搭建代表履职平台，并依托平台，创新工作机制，引导各级代表积极发挥作用。

加强代表联络站建设。搭建基础服务平台。认真落实上级关于人大代表联络站建设要求，着力在规范化上下功夫，近年来新建、提升联络站22个，全部达到十有标准（有场所、有牌子、有人员、有设备、有台账、有制度、有计划、有特色、有活动、有档案），做到了代表学习培训有保障、履职尽责有平台、议政督政有阵地、接待选民有场所。充分发挥平台作用。为全面倾听人民群众建议、意见和要求，沂水县积极实施人大代表每月固定日进站联系机制，有力有效助力乡村治理。县人大制定了具体指导意见，明确了联系工作的指导思想、工作原则、联动内容等。工作中，坚持三个原则、秉持四项机制：即坚持依法依规、务求实效，坚持统筹安排、就近参与，坚持真情接待、规范受理等3个原则；秉持信息采集共享联动、会商研判交办联动、问题调处督办联动、上门回访评价联动等4项机制，推动人大代表联络站与相关单位高效、协同、有序运作。去年以来，各级代表累计联系接待群众3582人次、推动化解相关问题5638件，有力地助推了全县乡村振兴工作更好发展。

设立优化营商环境监测点。营商环境是地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，人大代表来自人民，围绕中心、服务大局是使命担当所在。近年来，沂水县县创新代表监督举措，探索设立了营商环境监测点，全面助力优化服务环境。精准设立站点。在市、县人大代表担任主要负责人的企业设立营商环境监测点64个，做到了代表监督、一线声音畅通直达。规范推进工作。制定指导意见，完善工作流程，建立“问题意见收集、开展专题调研、问题分类处置、跟踪监督办理”四项机制，做到工作闭环管理。提升监督成效。县人大有关委室对监测点定期上报的内容及时开展研判、交办、调度，对重点、难点、普遍性问题，会同县政府相关部门专题研究，及时转送办理。活动开展以来，各监测点共收集人才、土地、环评等方面意见建议116件，现场答复101件，转送相关部门办结15件。如，县人大代表、大地玉米公司总经理王凤清所在站点，提出了加大人才引进力度和加强政策扶持的建议，县政府及相关部门积极响应，研究出台了《人才十条》《关于深入开展“人才强企”三年行动加快“才智沂水”建设的十条意见》等相关政策。市人大代表、七星柠檬公司总经理刘成全所在站点，提出了适当降低工业蒸汽价格、进一步做好用量保障问题，经县发改局牵头协调，园区用汽每吨下调了50元，并论证实施了煤炭替代项目，很好地保障了用汽需求。

设立社情民意观察点。基层社情民意最能代表人民心声，为让民情民意直达代表，沂水县探索建设了社情民意观察点。首先是加强顶层设计。选取部分人口规模大、辐射范围广的村居，部分社会威望高、接触层面宽的代表，设立了18处市、县社情民意观察点，做到一线了解情况、一线倾听群众声音。同时确定对农村人居环境综合整治、全环境立德树人工程、照我回家工程、乡村医疗卫生服务、“12345”热线办理等5项议题，设置3年观察期，通过数据比对，分析指标变化，评判部门工作成效。其次，完善工作制度。制定出台了《沂水县社情民意观察员工作职责》，明确了观察员的权利、义务、工作要求。健全了社情民意观察流程，通过线上（社情民意“码上找代表”直通车）、线下（固定走访日）、专项（专题调研、视察、问卷调查）三种方式，全面观察收集社情民意。另外，确保观察实效。在问题解决上求实效，观察收集的社情民意，能现场解决的现场答复，不能现场解决的，整理汇总上报联络站，定期进行分析研判，按类别转交相关部门办理，部门无法办理的，以议案建议形式上报县人大进行转交转办。在数据比对上观成效，重点通过阶段性观察，会同专业部门比对前后数据变化，体现部门工作成效。如：全环境立德树人观察工作，一学期比对一次，主要看学前儿童的品德、行为习惯有没有提升，小学生的素质培养、学习成绩有没有变化，中考高考升学率有没有提高等。再如：照我回家工程，半年比对一次，主要看路灯安装管护情况、夜间交通事故变化情况、群众出行安全感提升情况等。截至目前，观察收集问题95件、已解决85件，以议案建议形式上报县人大常委会10件，已及时转交相关部门办理。今年沂水县的高考，有5人考入清华北大，比去年增加2人；“照我回家”工程实施以来，装灯路段夜间事故同比下降20.1%，得到了群众广泛好评。

代表网格履职，全面覆盖选民

多年来，沂水县开展的干部结亲联心工作，一直走在全省乃至全国前列，人大代表联系服务选民工作，也一直相随前行。工作中，一是大数据支撑科学划分网格。依托全县党建引领基层治理网格化大数据平台，推进实施了县乡人大代表联系选民网格化工作，根据代表实际情况，以选区为单位，将1726名县乡人大代表对接到户到人，每名代表原则上联系原选区选民210户、520人左右，累计联系370258户、899728人，做到了“两网融合、一网统筹”，实现了联系全覆盖。二是数字化赋能高效联系选民。将联系服务选民情况进行星级化管理，按年度对代表予以赋星，作为评优及推荐连任的重要依据；将微信作为重要渠道，向选民发放代表“码上见面”联系卡，建立微信群，随时接收民情民意；将各级代表相对固定，只要在县内工作，不论岗位如何变动联系的群众届内保持不变，真正让选民能随时找上代表。三是层级化管理办好民生事项。组建三级网格，构建了县人大常委会牵头大网格，乡镇人大负责中网格，代表联系选民小网格体系，共建设大网格1个、中网格19个、小网格172个。落实五项机制，对网格内反映事项，实行信息收集、层级研判、逐级上报、分级办理、结果反馈机制，确保选民意见建议办理到位。去年以来，通过“线上+线下”，以及代表“月进站点、半年到家、全年在线”方式，累计走访联系群众7.5万人次，发放宣传材料8万余份，发现问题、收集建议856条、已办结835件，打通了代表服务群众的“最后一百米”，赢得了民心、优化了社情，“有事找代表、代表能办好”已成为广大群众的口头语。近年来，沂水县基本公共服务群众满意度成绩也一直保持全市前三，今年上半年是全市第一。