主任笔谈|让全过程人民民主在基层开花结果

宋胜利

河南省安阳市北关区人大常委会主任

近年来，河南省安阳市北关区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，坚持以人民为中心，以履职平台全覆盖、倾听民意全方位、监督机制全链条“三全标准”高效践行全过程人民民主，精心打造独具特色的北关人大工作品牌，努力推进全过程人民民主在北关区落地生根、开花结果。

聚焦搭建履职为民平台

构建“全覆盖”人民民主

迭代升级“三个平台”，实现民主阵地全覆盖。北关区人大常委会始终坚持把代表之家、代表联络站、代表联系点“家站点”规范化建设作为推进全过程人民民主的重要举措，围绕“一站一品牌”“一点一特色”创建目标，依托10个五星级人大代表联络站在全区高标准打造8个省市级全过程人民民主示范站点、10个民主议事厅，人大代表、议事代表全部编组进站进点。创新探索“123456”民主工作机制，把“五个民主”贯通起来，使“家站点”、议事厅成为践行全过程人民民主的重要阵地。成立街道议事代表会，实现共商共督全覆盖。北关区人大常委会紧紧围绕市人大常委会关于“推行街道议事代表会议制度，实现全过程人民民主全覆盖”部署要求，2022年6月在全市率先开展成立街道议事代表会有关工作，协助区委印发《中共北关区委关于建立北关区街道议事代表会议制度的实施意见》，将灯塔路街道、彰东街道作为试点，先行先试。全区9个街道精心谋划、全力推进，全部成立街道议事代表会并召开第一届议事代表会第一次会议。今年4月，全区9个街道顺利召开第一届议事代表会第二次会议，票选民生实事68件，收集意见建议429条，有效弥补了街道工作和基层民主政治建设方面存在的监督“盲点”。打造宣讲中心和廉政教育基地，实现理论宣讲全覆盖。北关区人大常委会立足区情实际，建成全市唯一人民代表大会制度宣讲中心，打造全市首个人大代表廉政教育基地，并制定年度代表理论宣讲计划，围绕全过程人民民主重大理念、党的二十大精神和中央人大工作会议精神，安排全国人大代表、省、市、区人大代表等为选民和基层干部宣讲21次，并组织全区人大系统300余人持续进站开展“大学习、大讨论、大提升、大落实”活动，有力推动了人民代表大会制度优势转化为基层治理优势，使全过程人民民主重大理念在基层得到有效宣传。

聚焦广泛听取民声民意

构建“全方位”人民民主

拓宽群众议事渠道，实现倾听民声全方位。完善健全“三联系”制度，制定《北关区人大常委会“三联系”手册》，以“代表联系五级微信群”为抓手，打通倾听民声的“最后一公里”。不断拓宽基层群众议事渠道，如彰东街道创建“五步工作法”民主机制，民航路街道打造“小板凳议事院”等。8个全过程人民民主示范站点采取“板凳议事、小院议事、门口议事”等方式，让人民群众共同参与“家门口的民主政治”。丰富代表活动内涵，实现民意收集全方位。建立代表理论宣讲、代表履职积分考核管理等制度，推行“代表进站常态化、活动主题特色化、活动形式多样化”——“三化”履职方式，把每月10号、20号定为“代表接待日”，安排代表每月两次接待选民。采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等形式，按照“月月有主题、个个有特色”活动要求，先后开展主题活动16次，进一步激发了人大代表的履职热情，得到群众一致称赞。票决票选民生实事，实现由民作主全方位。北关区人大常委会出台了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，并在每年的区人民代表大会上对民生实事项目进行票决，按照项目征集、选定、审议、票决等流程最终确定10件民生实事，实现民生实事“群众提、代表定、政府办、人大监督”的全过程人民民主。同时，全区9个街道议事代表会在广泛征求群众意见的基础上，票选民生实事项目146件，并邀请议事代表、群众代表全程参与项目实施，阶段性开展满意度测评，收集群众意见建议，做到让代表心中有数、群众心里有谱、政府推进有目标，确保了民生实事实施过程中能听到来自人民群众的声音。

聚焦群众期盼开展监督

构建“全链条”人民民主

监督手段突出实效，实现闭环处理全链条。北关区人大常委会始终把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为监督工作的重点，综合运用“审议+询问+测评+跟踪督办”等闭环监督手段开展有效监督。在经济运行、民生实事、环境保护等重点工作部署前，区人大常委会坚持提前介入，形成“一督到底”的监督机制。监督过程公众参与，实现开门监督全链条。坚持邀请人大代表、人民群众列席人大常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动，鼓励群众对政府组成部门点题监督，充分发挥“三联系”制度优势，广泛听取人民群众的意见和建议。新一届人大常委会履职以来，共邀请161名人大代表、90余名群众代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、履职评议等活动，扩大了人大代表和人民群众对监督工作的有序参与。监督议题突出重点，实现建议办理全链条。每年选出5件重点督办代表建议，列入全区年度重点督查台账，办理结果作为承办和协办单位年度考核的重要依据。推行人大常委会主任、副主任领衔督办、集中视察等制度，每半年召开一次代表座谈会，协调解决问题，切实提高代表建议的“办成率”和代表的“满意率”。

在下一步工作中，北关区人大常委会将继续践行全过程人民民主重大理念，持续深化、提升代表联络站功能，在全区十个街道（镇）全面铺开全过程人民民主示范站点高标准建设工作，真正让全过程人民民主在北关落地生根、开花结果。