理论实践 | 发挥预算联网监督系统作用 强化人大预算审查监督效果

预算联网监督是贯彻落实习近平总书记提出的“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要体现，是对加强人大预算审查监督的重要创新，实现了人大预算审查监督工作和信息化的有效融合，实现了人大对政府预算的实时性、全过程监督。按照全国人大、山西省人大统一部署，太原市人大常委会坚持软件、硬件“两手抓”，高水平建成太原市人大常委会预算联网监督中心，利用人大预算联网监督系统开展在线审查的基础上，2023年继续对系统应用进一步探索，取得更好的效果，监督职能深化拓展，监督工作机制更加完善，监督实效明显增强。

坚持“数据为本”

保证联网监督系统“靠得住”

预算联网监督利用了“互联网+”和大数据技术，是对人大预算审查监督工作的创新发展，系统的核心与生命是“数据”，把好数据入口关是重中之重。太原市人大常委会预算联网监督软件系统于2019年12月上线，陆续采集了上万张2016年至2023年八年“四本账”的预算、执行、调整、决算静态数据表，并与财政预算一体化系统联网，实时查询监督每笔财政支出，构建了“动静”结合的“人大预算数据中心”。从系统建设之始，无论是各部门预决算基础数据导入，还是财政月报数据更新；无论是“年初数”“支付数”，还是“上年数”“调整数”；无论是后台数据清洗分类，还是嵌入各种运算公式等，都要求建设方运用数据三级复审规则，必须做到认真、仔细、正确，不得出现任何错误。同时，出台《太原市人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》，建立制度约束，从传输、录入、存储等各环节强化系统数据的安全使用。这些“靠得住”的海量数据，为开展预算决算审查和预算执行监督提供了强有力的支撑，筑牢了电子审查的根基。

坚持“通俗易懂”

促进联网监督系统“用得上”

预算联网监督系统，基础在“联”关键还在“用”。太原市人大常委会根据中央重大方针政策和决策部署，按照预算法关于预算决算审查监督重点内容及预算执行监督的要求，从结构、趋势、增量等多个维度对预算的安排与执行、预算与决算、重点项目支出等层层下钻追溯分析入手，通过饼图、柱状图、表格等多种形式，对财政及各部门数据进行可视化展示，将晦涩的预决算报告及草案、预算执行情况报告转化为看得懂的数字、图表和简单、通俗易懂的文字说明，既一目了然、又简单可读，使关心财政预算的代表与委员更容易浏览了解，提升了联网监督系统的关注度和使用率，为预算审查监督分析提供了便利。

在此基础上，太原市人大常委会根据预算法、监督法、山西省预算审查监督条例等法律法规规定的预算审查监督重点内容，结合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，在联网监督系统中通过建设动态、静态结合的全业务过程，以及覆盖预算编制、执行、决算全业务范围的预警监督体系，设计出符合人大审查监督范畴的预警规则、标准和参数，以红、黄、蓝不同颜色突出标注有关重点科目、发生事项，提示不同风险等级，易于使用者识别和关注，从而实现对预算、执行及决算全过程的“电子围栏式”高效监督预警，实现对收支问题的自动捕捉，为审查监督提供方向。

坚持“主动有为”

推动联网监督系统“服务好”

预算联网监督拓宽了民主渠道、丰富了民主形式，增进了人大代表和人民群众对财政预算的满意度，对于更好发挥人民代表大会制度优势具有重要意义。人大工作必须拓展人大代表对常委会、专门委员会工作的参与，必须把发挥代表作用、吸纳代表意见作为提高人大工作质量的基础性工作。针对不同的审查监督目标，太原市人大常委会按照“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见”，主动服务、开拓创新，在联网监督系统中通过搭建不同的应用场景，设置代表服务、部门预算执行、专委会监督、政府债务等功能模块，为代表主动参与预算审查监督创造条件、为财经委开展预决算初步审查和监督预算执行、为有关专门委员会开展对口部门监督工作，提供精细化的预决算信息服务，增强监督工作的可操作性和有效性。为全体355名市人大代表分配了用户名，预置相应权限，代表可通过代表意见箱功能，实现对预决算草案、预算调整方案的在线审查，在审查过程中，结合数据的查询、初审意见、财政部门整改意见等情况随时提交审查意见。闭会期间，全体代表均可以持代表证在市人大预算联网监督中心查询预算监督数据，掌握从预算编制、执行、调整到决算每一个环节的信息，及时了解有关预算安排和执行的具体情况，实现人大代表对预算资金全口径全过程的动态监督。

坚持“实用为上”

推动联网监督系统“见效果”

预算联网监督，在实现预算审查监督信息化和网络化的同时，提升了人大预算审查监督内容的详实性和时效性，能更好依法履行预算审查监督职责。太原市人大常委会秉持率先发展的标杆意识，全省首家在联网监督系统内设计数据分析报告模板，将大数据分析技术与人工智能技术深度融合，运用信息化手段，借助商业智能分析图形展现，按照一定的报告形式，自动生成图文并茂、可读性强、符合人大审查监督需要和特点的年度预算分析、月度预算执行、年度决算分析和预警分析报告等智能数据分析报告。