调查研究 | 人大调查研究要用好“望闻问切”

调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权。调查研究是提高人大常委会会议质量的关键环节，人大监督是否取得实效，常委会会议审议是否深入，在于常委会会议前的调查研究质量如何。从湖北省竹溪县人大常委会在调查研究实践上来看，就是要在“望闻问切”上狠下功夫，使常委会确定的每一项监督议题，情况摸得清、问题找得准、建议提得好。

“望”，即看真相。“望”是最直观的方式，换言之，就是要多观察，看真相。只有把发展、民生的问题看在眼里，放在心上，才能靶向准确，对策清晰。怎样做好观察工作？就工作实践来看，就是要早做功课，打好有准备之仗。一是制定详细调查研究方案。县人大常委会在议题调查前，精心组织，科学安排，先由负责相关议题的专（工）委制定详细的调查方案，提交主任会议审议通过后组织实施，提前送达参加调查的人员，使其了解调查的目的，调查的事项等。二是安排专业人员参加。在人员安排上，根据县人大常委会组成人员和人大代表对某项工作的熟悉程度，统筹安排。县人大常委会在组织开展《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国安全生产条例》的执法检查时，把在应急管理局工作过或有安全生产工作经验的人大代表列入其中，他们不仅熟悉法律法规，而且熟悉全县的安全生产情况。三是开展调查前培训。为使调查更深入，组织参加人员在调查前进行必要的培训，学习相关的业务知识，安排专人进行讲解，从而使调查组成为专业的调查团队。近年来，县人大常委会在开展对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规执法检查时，均进行了调查前培训，收到良好效果。四是看点安排精而全。在实地调查中，组织到基层一线、改革一线、发展一线去观察，着眼点放在未被发现的“小切口”，或者已发现没能解决的问题，少看“庭前”、多看“屋后”，少看“窗口”、多看“角落”，抓住矛盾的症结，透过现象看本质。

“闻”，即听情况。县人大常委会牢固树立“调查就是解决问题”的观念，根据监督议题需要，深入基层，深入一线，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意。一是深入现场听。不搞走马观花、蜻蜓点水式的调查，采取不打招呼、直插现场的方式，尽可能到能够反映重要情况和问题的地方了解详情。县人大常委会在调查农村安全饮水工作情况时，先后到6个乡镇、15个村，察看饮水水源点10多处，走访群众50多人，摸清了全县农村安全饮水工作存在的症结。二是到农户家中听。为摸清真实情况，县人大常委会调查组入农户、到田间，精准掌握事实真相，为常委会审议提供真实情况。在调查殡葬改革工作情况时，为摸清人民群众对殡葬改革的真实想法，到水坪镇最偏远的荆竹园村农户家中，与农户座谈，走访调研30多户，听取群众的心声。三是召开会议听。召开由基层群众、人大代表参加的座谈会，把在基层调查了解到的情况与部门情况汇报作比较，核实真实情况，弄清问题真相，作出准确判断，为常委会会议审议提出质量高、监督效力强的审议意见打下坚实的基础。

“问”，即问原因。人大在开展调查研究中，一定要善问，把人民群众的热情激发出来，智慧凝聚起来，问清真相、问出原因、问出决策。一要带着问题问。对某项议题开展调查，要提前做好准备，通过平时掌握的情况，梳理出问题事项，列出问题清单，带着问题深入基层、深入群众。常委会在开展交通法执法检查时，梳理问题20多个，带着问题听取群众意见。二要问清原因。要与相关对象面对面地沟通交流，了解产生问题的原因，以达到增进认识、了解情况的目的，做到心中有数。三要问出办法。通过常委会的调查研究，把人民群众的呼声、愿望和要求以及滞留于基层、散于民间的有识之士的真知灼见集中起来，反映上去，以供决策。四要专题询问。对群众反映强烈、意见较大的事项，开展专题询问，询问时，简明扼要，通俗易懂，既让相关部门负责人能够理解和把握，又让民众接受和理解。

“切”，即出成果。广泛集中群众意见，形成内容详实的调研报告，使调研成果得到有效转化。一是执笔人广集群众意见，形成调研报告初稿。根据前期调查研究，由执笔人综合调查情况，形成调研报告初稿，供调查组成员讨论修改。二是调查组讨论，形成调研报告审议稿。组织调查组人员对报告初稿进行讨论，要求调查组成员人人发言，结合实际情况修改，对报告事实仔细核对，对语言文字字斟句酌，形成调研报告审议稿。三是主任会议审议，形成调研报告讨论稿。常委会主任会议对调研报告审议稿再审，进一步修改完善，将完善后的调研报告提交县人大常委会审议。四是常委会审议，形成正式调研报告。对提交常委会的调研报告，经审议后再修改，反复打磨，形成正式调研报告，编印常委会公报，寄送人大代表，形成审议意见，提交县人民政府办理落实。