坚持“四个注重” 不断推动代表工作高质量发展

王文力

黑龙江省七台河市委书记、市人大常委会主任

近年来，黑龙江省七台河市人大常委会认真贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议精神，持续学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依托代表工作联络站这一有效载体，坚持做到“四个注重”，切实加强人大代表工作能力建设，进一步密切人大代表同人民群众的联系，有效激发人大代表履职活力，不断推动人大代表工作高质量发展。近日，本报全媒体记者对黑龙江省七台河市委书记、市人大常委会主任王文力进行了专访。

注重学习培训 提高代表履职能力

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作的成效决定人大工作水平。王文力表示，面临新形势新任务，七台河市人大常委会始终把加强人大代表培训作为一项强基固本的工作来抓，创新机制、多措并举，不断提升人大代表履职能力和水平。

“我们一直坚持‘走出去+请进来’的培训方式，结合人大代表岗位、行业特点，科学制定人大代表培训计划，定期组织人大代表赴全国人大培训基地、省人大培训中心等开展专题培训。”王文力告诉记者，七台河市人大常委会还邀请市委党校教授为全国人大代表和省人大代表开展专题讲座，组织人大代表系统学习党的二十大精神、人民代表大会制度有关理论、宪法法律等有关内容，助力代表们开阔眼界、丰富知识、提升本领。

七台河市人大常委会坚持“网上学+线下教”辅导方式，建立了市人大代表微信工作群，由市人大常委会人事选举办专人负责，及时在工作群中转发中央和省委、市委重要会议精神，人大理论文章、代表履职事迹和法律法规知识，适时发布市人大常委会工作动态，促使人大代表第一时间跟进学习。王文力介绍说，市人大常委会定期组织人大代表学习培训班，有计划地组织开展初任培训、履职培训等专题培训，由市人大常委会工作经验丰富的同志现场讲解人大理论和代表履职知识，做到网上动态化学习，线下精准化培训。

此外，七台河市人大常委会坚持“老带新+结对帮”学习方式，充分发挥连选连任老代表经验多的优势，把占1/3以上的连选连任老代表与新当选代表划分到一个代表小组，由老带新，促进新代表尽快熟悉履职知识，进入代表角色。王文力告诉记者：“我们充分利用市人大常委会机关职务代表优势，每年由机关职务代表与新当选代表结成对子，一对一传帮带，促进结对代表能力提高。”在此基础上，七台河市人大常委会还经常举办代表履职应知应会知识测试、人大政策法规知识竞赛等活动，以考促学，检验代表学习成效。

王文力表示：“通过多种形式的学习培训，人大代表的履职能力和素质逐年增强、履职积极性不断提高，每年都有高质量建议纳入市委、市政府决策视野。尤其是2022年以来，市人大常委会和专委会组成人员、人大代表中有20余人分获全国农业农村先进工作者、省级劳动模范、省级市级五四青年奖章和七台河英才等称号，进一步树立了全市人大代表良好形象。”

注重载体建设 拓宽代表履职渠道

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

“我们积极贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持规范建、严格管、高效用的原则，积极推动全市54个人大代表工作联络站提档升级。”王文力说。

统一“规定动作”不走样。王文力告诉记者，七台河市以市委文件下发了《关于进一步加强人大代表工作联络站工作意见》，明确提出“八有”“八要”的创建标准和要求，并作为建站“规定动作”统一实施。在人大代表工作联络站硬件匹配投入上，要求做到“八有”标准：即，有固定的场所、有统一的标牌、有完备的办公设施、有规范的公示栏、有健全的规章制度、有切实可行的年度工作计划、有丰富的学习资料、有翔实的活动记录。在软件和代表建设上做到“八要”要求：即，要保证规定的履职次数和时间、要在工作前与站长有一次沟通、要坚持在选区联系1至2名群众、要至少解决一个实际问题、要提出一条有价值的建议、要每年参与一次工作站集体活动、要坚持人手一本工作写实记录、要完成和提交一份述职报告。

“自选动作”有特色。“我们坚持因地制宜、突出特色的原则，要求各县区、乡镇在创建代表工作联络站上，在统一‘规定动作’的基础上，可以在‘自选动作’上力求‘一地一特色’‘一站一品牌’。”王文力举例说，比如，勃利县结合实际，在某些乡镇人大代表工作联络站创建了爱心超市，号召人大代表积极捐衣捐物，供有困难的群众免费选用，受到了人民群众的好评。又比如，新兴区结合实际，在某些社区人大代表工作联络站开展驻站代表定期献爱心活动，组织卫生医药界的人大代表开展义诊、组织辖区企业人大代表“零利润”销售生活用品等活动，收到良好的社会效果。

“专项动作”重融合。王文力告诉记者，为解决人大代表工作联络站受场地等因素限制的问题，七台河市人大常委会坚持就近就便原则，与街道办事处、社区、村委会和农村合作社等联合办公，加挂人大代表工作联络站牌子，实行站长兼职。为保证代表工作站联络平台充分发挥作用，市人大常委会把人大代表工作联络站相关职能与党、政、司法、群团组织有关职能有机融合起来，相互促进、共同落实。王文力说：“比如，在开展环境整治、疫情防控、涉法信访案件化解、普法宣传等专项活动中，我们号召驻站人大代表带头参加，积极发挥人大代表桥梁纽带作用，助推有关部门专项工作扎实开展，取得实效。在抗击疫情期间，全市人大代表工作联络站发挥表率作用，主动号召本站各级人大代表积极参与疫情防控工作，全市各级人大代表共计捐款捐物捐药折合人民币约520余万元，为全市的疫情防控工作作出了积极贡献。”

注重管理服务 激发代表履职活力

激发代表工作热情，对做好代表工作非常重要，七台河市人大常委会从强化代表的履职激励和约束机制入手，充分调动代表履职积极性，切实保证人大代表主动履职、规范履职和依法履职，不断激发各级人大代表履职活力。

“我们认真落实‘两个联系’要求，制定出台《七台河市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民意见》，就联系内容、方式、保障以及考核等提出具体意见，要求定期或不定期走访联系代表和群众，收集热点难点问题。”王文力告诉记者，“在编制七台河市‘十四五’规划草案中，为解决好市区道路不畅问题，我市人大常委会加强与人大代表的联系，就解决市区‘堵头路’问题广泛征集意见和建议，汇集了20余条有针对性、可操作性强的意见建议，并形成专题报告向市委汇报，得到市委充分肯定。”

市人大常委会还出台了《七台河市人大代表工作联络站考核办法》《七台河市人大代表履职考评办法》，制定人大代表履职情况记录手册，建立代表履职档案，并组织开展人大代表回选区向选民述职活动。王文力说，对代表在人代会期间参会、审议发言、提出议案建议情况和在闭会期间参加学习培训、代表活动等履职情况实施考核，进一步激发其代表意识、责任意识。此外，采用全省人大代表信息化管理系统，对全市1800余名市、县、乡三级人大代表进行信息录入及日常管理。通过市人大门户网站、微信公众号等平台向社会公布代表个人信息、建议办理、代表履职、代表活动开展等情况。建立人大代表年度履职监督登记考评办法，对年度考评确定不称职的人大代表劝其辞去代表职务。

王文力告诉记者，七台河市人大常委会贯彻落实《中共七台河市委关于进一步加强市人大代表建议、批评和意见办理工作的意见》，将代表建议办理情况纳入全市年度绩效考核系统。创新方法，优化流程，建立代表建议办理全程纪实制度，实行办前市政府分管领导签发、办结签阅制度，坚持“先沟通、后答复”的原则，加强沟通联系。及时召开代表建议交办会议和办理情况答复会议，明确主体责任，强化督办落实，对办理人大代表建议工作情况开展专项视察，促进代表建议工作由“答复型”向“落实型”转变，确保人大代表提出的建议落在实处、办出成效。

注重开展活动 强化代表履职质效

王文力说：“我们通过开展行之有效的代表活动，进一步发挥人大代表工作联络平台的载体作用，使人大代表工作联络站真正‘挂出牌子，干出样子’。”

七台河市人大常委会把人大代表工作联络站作为代表学习培训的重要阵地，要求各站结合实际，完善驻站代表学习培训计划，细化学习培训内容，每年组织学习培训不少于4次，组织集中学习不少于 2次，定期组织进站人大代表、人大代表工作联络站站长、工作人员进行党的最新理论政策、有关会议文件精神、法律法规和人大业务知识学习培训，切实提高代表思想素质，增强代表的责任意识和使命感，提高代表的法制观念和履职能力。

王文力介绍说：“市人大常委会在代表工作联络站公示辖区内省、市、县（区）三级人大代表信息，并建立驻站代表工作微信群，进一步畅通群众联系代表的渠道，使‘有事找代表’‘有意见去工作站反映’成为群众反映诉求的重要渠道。”七台河市人大常委会指导各站开展好每月人大代表接待选民日活动，组织各级人大代表按规定时间进站，与人民群众零距离沟通、面对面交流。在接待日活动上，对于选民提出的问题，人大代表们认真倾听并做好记录，各站及时把选民的意见和建议整理后反馈至政府和有关部门，各级人大做好督办工作，尽早解决人民群众关心的热点、难点问题。王文力表示，通过对民意的收集、反映、处理、反馈，密切了人大代表与人民群众的联系，改变了以往群众对人大代表的陌生感和距离感，激发了广大群众参与政治民主生活的热情。

“我们依托人大代表工作联络站平台，将代表联系群众工作与闭会期间代表活动有机结合起来。”王文力说，通过各级人大代表工作联络站，组织进站代表参加专题调研、工作视察、执法检查、列席人大常委会会议等，全面推动民生实事、乡村振兴、环境整治等重点工作顺利开展。广泛动员人大代表围绕全市高质量转型发展目标，深入开展“服务高质量发展，人大代表在行动”活动，凝聚人大代表合力，在助推全市项目建设、招商引资、优化营商环境、生态环境建设、增进民生福祉等方面作出人大代表新贡献。

“党的二十大对人大工作尤其是代表工作提出了新的要求。立足新起点，七台河市人大常委会将进一步依托人大代表工作联络站这一活动载体，充分发挥人大代表来源于群众、植根于人民的优势，继续以坚持‘四个注重’为抓手，不断提升代表工作质效，做到民有所呼，我有所应，为七台河高质量发展贡献人大智慧和力量。”王文力说。