“全链条管理”助推代表建议高效办理

强晓辉

山西省吉县人大常委会主任

人大代表是人大工作的主体。依法提出议案和建议是人大代表履职行权、为民代言的主要方式和具体表现形式。近年来，山西省吉县人大常委会以代表建议“内容高质量、办理高质量”为目标，紧扣代表建议“提出、办理、评议”三个环节，创新工作机制，实行全链条管理，既注重结果，也注重过程，不断提高代表建议工作的质效。

推进代表建议更具有针对性、可行性

代表建议的内容高质量是代表建议办理高质量的前提和基础。只有聚焦民情，体察民意，反映民声，代表建议才能具有针对性、可行性。吉县人大常委会积极探索创新，在代表能力提升、履职平台建设、活动载体创建上持续发力，不断提高代表建议提出的质量。一是强化培训提升履职能力。把代表履职能力培训作为首要任务，研究制定县乡人大代表履职培训五年计划，分阶段、分层次、分类别、全覆盖开展初任、专题和能力提升培训。特别是每次培训都确定培训主题，采取“课堂+”的方式，即：课堂主题教学与组织代表视察调研、讨论提出建议意见相结合，增强培训的实效性。二是搭建平台开启“直通车”。依托建立代表联络站（室、点）体系，开启代表联系群众“直通车”，随时面对面收集群众意见和建议，群众反映意见时“找得见、够得着、用得上”，让人大代表提出的建议意见更好“接地气”。三是创新载体增强履职活力。将省市驻县代表和县人大代表混合编组，以从事的产业（行业）划分设置为苹果生产、乡村振兴、城建环保、社会治理、社会保障、教文卫体、文化旅游、法治建设、财政经济、工商企业10个专业活动小组，与原以乡镇为单元划分的“区域代表活动小组”一同开展活动，实行“双轨制”，构建起“横向到边、纵向到底”的代表活动机制。采取“代表提、小组议”或“小组议定课题、代表分工调研”等形式，开展走访选民、调研视察等活动，进一步增强代表履职活力。代表的专业优势得以充分发挥，拓展了代表提出建议的深度和广度。

构建代表建议务实高效办理机制

人大代表建议是人民群众意愿的“风向标”，也是助推“一府一委两院”工作的“加速器”。既注重结果、也注重过程，以对人民高度负责的精神高效、务实地办理好人大代表建议，使其成为促进社会进步、人民幸福的“动力项”，考验着各级干部的施政智慧和执行能力。一是“一对一”专题交办。进一步加强和创新代表建议交办工作，改变以往人代会期间形成的代表建议集中由县政府统一交办，为会议期间和闭会期间代表提出建议由县人大常委会“一对一”交办，并实行台账式管理，明确责任人和办理时限。县长对建议办理负总责，分管副县长、部门负责人为领办代表建议的“第一责任人”和“直接责任人”，领办人要对领办的代表建议一抓到底。二是“面对面”会商协办。建立县人大常委会、县政府分管领导、领办人和建议领衔代表沟通会商机制，事前充分了解代表提出建议的初衷和目的，事中听取代表意见共同研究制定切实可行的措施，事后向代表反馈答复代表建议办理情况和结果。对于办理答复不满意的建议，按要求和时限重新研究办理，建立跟踪落实制度，以促进问题妥善解决。三是对口专班督办。由县人大常委会副主任组织对口联系的委员会、常委会各工委和相关提出建议的代表，成立代表建议办理对口督查专班，采取专项视察、听取汇报、电话催办、上门督办等形式，加强对承办单位办理情况的督促检查，协调解决建议办理过程中的具体问题。

以议促改倒逼代表建议办理的质量和效果提升

代表建议办理的质量高不高、效果好不好，要看代表满意不满意、赞成不赞成、答应不答应。实践中，吉县人大常委会建立代表建议办理评议制度，以议促改倒逼各承办单位办理的积极性和主动性，有效提升了代表建议办理的质量和效果。一是会议审议。在代表建议办理中期和办理结束，召开县人大常委会会议专题听取县政府关于代表建议办理情况的专项报告，组织常委会组成人员和部分列席代表以分组和联组会议形式，对专项报告进行审议，提出审议意见，督促县政府及各承办单位有效开展办理工作。二是代表商议。各代表建议承办单位在事前、事中、事后，加强与代表联系，及时反馈和答复办理情况和办理结果。建议领衔代表与联名代表一起商议，综合考虑难易程度、环境、资金等因素，对建议办理的成效提出意见，并报县人大常委会。代表不满意的或承办单位敷衍塞责、虚假办理的事项，由县人大常委会以督办书的形式，责成承办单位端正态度，严格整改，并通报全县。三是交账评议。召开代表建议办理集中向人民交账会议，组织常委会组成人员和建议领衔代表对建议事项逐一进行民主评议。评议结果报县委和县考核办，作为各单位目标责任考核的重要依据。代表建议办理工作得到有力推进，县十七届人大二次会议期间的73件和闭会期间的123件代表建议，得到有效办理。办理答复率100%，办结率98.7%，代表满意率97.8%，较往年都有很大提升。一批群众关切、代表关心的重点难点问题得以有效解决，一批接地气、察民情、聚民智、惠民生的建议转化为促发展、暖民心的政策举措。