推动议政代表会成为全过程人民民主在基层的鲜活实践

高庆华  

江苏省句容市人大常委会主任

随着城市化的推进，不少乡镇撤并、乡镇改设街道，如何在没有本级人民代表大会的基层社会单元有序传递社情民意，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥人大在基层治理中的制度优势，成为新时代人大工作面临的新问题。江苏省句容市人大常委会贯彻落实江苏省人大常委会《关于推行街道议政代表会制度的指导意见》，科学谋划、统筹安排、深入调研、分类指导，推动议政代表会制度 “落地生根”，畅通践行全过程人民民主的“最后一公里”。

拓宽民主渠道

密切人民群众联系

议政代表会制度弥补了街道没有本级人大代表的空白，搭建起街道人大与群众沟通、受群众监督的重要平台。一是沟通群众“面对面”。建立议政代表轮流接待群众机制，定时定点在全市3个街道26个代表联络工作站接待群众，及时传达街道党工委、办事处重大决策部署和相关工作推进情况，广泛收集对街道办事处和村（社区）工作的意见建议，协调解决一批关系群众切身利益的民生问题，做到真心倾听群众意见、真实反映群众诉求、真情解决群众困难。二是联系选民“心连心”。建立固定联系选民机制，由1名在街道的句容市人大代表固定联系2至3名议政代表，每名议政代表固定联系若干选民，进一步畅通社情民意表达渠道。通过走访调研、召开座谈会、设立热线、述职评议等多种形式，不断丰富联系内容，实现直接民主和间接民主有机统一，保障街道在决策、执行、落实各个环节都能听到来自选民的声音，为街道党工委科学民主决策和部署推进工作提供更全面真实的信息。三是化解矛盾“实打实”。建立交办问题销号处理机制，对群众反映强烈、选民积极建议的问题意见，一时难以解决的，及时梳理、建立清单、销号处理。以街道办事处的名义，把问题清单交相关责任部门办理，要求部门明确办理方案、责任领导、办理人员，限时3个月内处理完毕，办理结果书面答复选民，并报街道办事处备案，街道人大工委全程跟踪办理情况。例如，华阳街道在接待群众最直接、最频繁的便民服务中心设立接待窗口，组织议政代表轮班接待到访群众，通过倾听、解释、接收、登记、反馈等程序，推动解决群众急难愁盼问题。

规范民主决策

保障实事项目落地

实行民生实事项目议政代表票选制，是街道坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。一是在决策产生阶段，强调广泛性、直接性。围绕民生实事项目“怎么来、怎么定、怎么选”，建立完善项目征集、项目会商、项目票选工作机制。项目征集坚持与党工委中心工作、办事处重点任务、群众主要诉求紧密结合，广泛征求议政代表意见建议。项目会商邀请街道干部、人大代表、社区群众共同参与、进行合议，精心筛选出具有普惠性和突出社会效益的候选项目。项目票选通过议政代表会全体会议，采取差额投票确定正式项目。二是在推进督办阶段，突出全覆盖、全过程。在推进方式上，根据议政代表所属行业及擅长领域，组建由1名句容市人大代表牵头负责和若干名议政代表全程参与的工作小组，不定期组织议政代表对项目推进情况视察调研，进行“一对一”跟踪督办。在监督内容上，实行由议政代表参与的政策、资金、质量、安全、进度、效益全流程矩阵监督，推动民生实事项目落实落细、见行见效。例如，黄梅街道今年将拆而未安置群众的回迁安置选为年度民生实事项目，组织议政代表全程参与安置房通知、签到、选房、结算、交付各项流程，不到4周时间，就圆满完成群众安置工作。三是在民主测评阶段，做到动真格、见真章。通过“两会两评”，对项目实施情况和取得成效进行全面把脉、精准评价。在年中议政代表会全体会议上，听取街道民生实事项目中期实施情况报告，经分组讨论，对项目推进总体情况进行分等级评价，评价等级不高的在下半年进行重点监督，务求按时限推进完成。在下一年年初议政代表会全体会议上对全部民生实事项目进行满意度测评，测评结果向社会公开并将项目完成情况纳入街道各部门年度工作重点指标。

强化民主监督

推动重点工作落实

街道议政代表会作为人大代表履职的补充载体，实现了对街道重点工作的全程、全面监督，有效推动了基层各项工作落实，切实提高了人民群众对基层政府工作的满意度。一是在会议期间，突出建议、评议两手抓。一方面，听取街道经济和社会发展情况、财政预决算情况、环境状况和环境保护目标完成情况、街道人大工委工作情况等报告，结合会前调研视察提出有针对性、建设性的意见建议。另一方面，开展城区河道生态修复工程推进情况等专题询问，听取街道办事处领导干部和部门负责人年度履职情况报告等，并进行民主评议和满意度测评。此外，开展街道部门专项评议工作，组织议政代表及有关方面专业人员针对街道环境、交通、教育、农村水利、基础设施、公共安全等领域，每年聚焦一个评议重点、拟定一个评议主题，对涉及的街道部门进行工作评议。街道人大工委牵头制定专项评议方案，成立评议工作领导小组，提请街道党工委审议通过后有序组织实施。二是在闭会期间，突出办理、推进两不误。及时组织相关部门，共同分析梳理议政代表会讨论意见和代表建议，特别是人大代表领衔提出的意见建议，对涉及政策和发展等层面的意见，作为视察调研和监督检查议题，对一般性的意见，实时分流交办。在监督活动中，一般按议政代表所在村（社区）划分若干小组，方便就近参加各类活动。同时，围绕街道助推产业强市、促进乡村振兴、创新社会治理等年度重点工作，由人大代表牵头组建专项督查组，推进项目实施、推动工作落实。在此基础上，将议政代表全部纳入三个街道339个综合网格，把监督的触角延伸到城市街道的“神经末梢”，推动代表“网”上履职、“格”内尽责，加快构建共治共享的社会治理新格局，实现代表监督全覆盖、无死角。例如，崇明街道以“代表监督+帮扶”作为年度重点工作，组建“3+1+X”社区矫正小组，助力矫正对象更好更快回归社会，维护社会和谐稳定。