坚持“四抓四强” 激发代表履职活力

李 莹

辽宁省阜新市人大常委会代表工委主任  

阜新市人大常委会紧抓队伍建设，坚持属地原则、行业原则、兼顾原则和自愿原则，将309名市人大代表共编成15个小组，建立完善相关制度，紧抓阵地建设，各代表小组分别依托机关、企事业单位、社区等现有场所作为“代表之家”，做到“一册三簿两上墙”，注重抓好代表培训工作，采取“四结合”方式，加强代表政治理论、法律知识、履职基本知识的学习，广泛动员全市各级人大代表积极投身营商环境、基层社会治理等工作中，代表小组各项管理和活动更加规范，代表们凝聚力、归属感、履职意识明显增强，代表依法履职更添底气和活力。

习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”党的二十大报告中再次强调：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”近年来，辽宁省阜新市人大常委会把代表小组建设作为代表工作的重要抓手，以“四抓四强”为载体，打造政治过硬、担当作为、履职为民、充满活力的人大代表队伍，在新时代新征程推进全市转型振兴中作出了积极的贡献。怎样加强代表小组的规范化建设？如何利用“代表之家”增强代表的归属感？代表履职的第一堂课如何开展？有哪些方法增强代表履职活力？本报记者对阜新市人大常委会代表工委主任李莹进行了专访。

抓队伍 强管理

科学编组聚合力

2022年年初，阜新市十七届人大一次会议闭会后，市人大常委会针对新代表多、履职经验相对不足的实际，以提升代表小组活动质量为目标，以增强小组活力为根本，着力加强代表小组的规范化建设。

李莹介绍说，阜新市人大常委会坚持编好代表小组。各代表团在组建小组时坚持属地原则、行业原则、兼顾原则和自愿原则，在便于组织开展代表活动和尊重代表意愿的前提下，将每名市人大代表都编入一个代表小组，309名市人大代表共编成15个小组，每个小组由20多名代表组成。“小组长为代表小组召集人和代表小组活动组织者，所以选好‘领头雁’至关重要。”李莹说，按照推选标准，各代表团均选配政治素质好、代表意识强、有组织协调能力、法律政策水平高、热心小组活动的代表担任小组长。为加强小组领导力量，每个小组均设2名副组长，协助组长开展工作，明确了组长、副组长工作职责和分工，在3名组长的带领下，各小组的凝聚力明显增强。“建立完善相关制度是小组建设的重要内容。”李莹表示，每个代表小组都建立了小组活动制度、学习制度、代表履职档案管理制度、请销假制度、代表联系群众制度等，目前，每个代表小组依章依规开展活动，各项管理和活动更加规范化。

抓阵地 强基础

履职平台有引力

李莹表示，“代表之家”是小组活动的主要阵地，代表活动小组组建之后的首要任务就是建“家”，让代表进“家”开展活动。阜新市各代表小组分别依托机关、企事业单位、社区等现有场所作为 “代表之家”，悬挂“代表之家”牌匾，配备办公用品。李莹告诉记者，阜新市各代表小组做到“一册三簿两上墙”，即小组普遍建立了代表名册、活动记录簿、建议和意见记录簿、好人好事记录簿，各项制度上墙、代表照片上墙。

“在代表小组建‘家’过程中，小组长让每位代表都参与其中，充分征求意见和建议，代表们提出很多新思路、新创意。”李莹举例说，细河区代表团第二小组新建了一个80多平方米的代表之家，除了配备开会和学习用的硬件设施，还围绕人大工作特点进行了“软装修”，设计了代表学习园地、代表风采展示栏、历届人民代表大会会议概况等内容，使这个“家”充满了人大元素。阜蒙县代表团第一小组在职教中心拿出一个教室建“家”，还专门配备了多媒体设备，为小组开展学习培训提供了方便条件。市人大人选委、常委会代表工委对新建“家”的代表小组加强指导，帮助设计各种展板等软件设施，推动了代表履职平台建设。“截至2022年11月下旬，15个代表小组均完成了建‘家’任务，代表们依托这个平台开展小组活动，在学习和交流的同时，大家互商互动，互助互爱，代表们的归属感、履职意识明显增强！”李莹自豪地说。

抓培训 强素质

依法履职增动力

“为了让新任代表快速进入角色，扛起‘人民选我当代表、我当代表为人民’的责任和使命，市人大常委会要求各代表小组加大培训力度，让代表尽快熟悉履职任务、掌握履职知识、增强履职本领。”李莹告诉记者，阜新市人大常委会注重抓好集中培训工作。2022年年初，采用“主会场+分会场”视频会议方式对全体代表进行培训，邀请省人大常委会代表工委的相关领导对新时代人大代表如何依法履职和提出高质量的代表议案、建议进行专题辅导，上好代表履职的第一堂课。

2022年11月初，阜新市人大常委会用两天时间对160名基层人大代表进行重点培训，传达学习党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，让代表及时掌握和领会党中央、省委、市委的重大决策部署以及对人大工作的要求，增强代表的政治意识、大局意识、履职意识。同时，市人大人选委负责人围绕代表履职基本知识进行专题辅导，通过讲授理论知识与列举代表履职实践中的大量事例，让这次培训更具深度、更接地气。培训会上，有7名代表、2名小组长进行发言，交流小组建设及开展工作的经验做法。李莹介绍道，此次培训还打破代表团界限，按代表类别分组讨论，互相交流履职体会、工作设想。她说：“通过这次充电蓄能，代表们普遍感到依法履职更有底气和动力，纷纷表示要做政治上的明白人、遵纪守法的带头人、为民履职的代言人。”

此外，阜新市人大常委会还非常注重抓好小组学习活动的开展。李莹表示：“每个小组的代表来自不同行业、不同界别，从事不同工作，了解人大工作程度深浅不一，如何才能促进代表更好地依法履职，抓学习是关键。”各小组都制定了学习计划，确定了学习内容，每季度开展一次学习活动，采取自学与集中学习相结合、理论学习与实践中学习相结合、新代表与老代表交流学习相结合、围绕活动专题与学法律政策相结合的“四结合”方式，加强代表政治理论、法律知识、履职基本知识的学习，提高代表小组的整体素质和履职水平。

抓活动 强担当

发挥作用显活力

李莹说：“2022年年初以来，阜新市人大常委会围绕中心，服务大局，组织各代表小组和代表积极投身营商环境建设、服务企业运行、新增百万亩国土绿化、常态化疫情防控、基层社会治理、创建文明城市和乡村振兴等工作中，加强同人民群众的联系，着力发挥人大代表先锋模范作用，知责担责，甘于奉献，践行和发展全过程人民民主，展现出了人大代表新担当。”

阜新市人大常委会广泛动员全市各级人大代表积极投身到“优化营商环境、服务企业运行——人大代表在行动”活动中来，成立人大代表服务企业专班，召开动员大会，以代表小组为单位，将全市309名市人大代表全部分配到60个工作小组，分头联系393户企业，实现了代表联系企业、服务企业全覆盖。李莹说：“我们有300多名代表800多人次深入到所联系企业开展专题调研，实地了解情况，收集企业反映的运行发展和营商环境建设方面的问题230多件，经过分析研判后，形成交办清单，分批次向服务企业运行办公室交办，有力推动190多个问题得到有效解决。”

“2022年3月，为打好疫情防控阻击战，市人大常委会下发了《关于在疫情防控中进一步发挥人大代表作用的通知》，号召全市各级人大代表立即行动起来，在助力疫情防控工作中亮身份，当先锋，作表率。”李莹介绍，各代表小组积极捐款捐物，主动到防控卡点开展慰问活动，共计捐款捐物200余万元。代表们自愿到防疫一线开展志愿服务，在基层树立了人大代表良好形象，涌现出一批先进典型。

此外，2021年，阜新市人大常委会建了66.67公顷“人大代表林”。2022年，市人大常委会接续开展“新增百万亩国土绿化——人大代表在行动”主题活动。各代表小组积极参加春季植树活动，近百名人大代表到阜蒙县哈达户稍镇 “人大代表林”栽种2.67多公顷树木，助力绿色家园建设。彰武县代表团2个代表小组到大德镇“人大代表林”栽种1000多棵桑树和五角枫，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

“近一年来，各代表小组加强与人民群众的联系，坚决做到民有所呼、我有所应。”李莹说，2022年6月份，在开展“人大代表集中走进代表工作室活动月”活动中，有300多人次代表走进工作室面对面联系群众，收集问题200多个，直接帮助解决问题50多个，其余事项反馈交办、跟踪督办，推动解决一批群众反映的急难愁盼问题。李莹举例说，比如，新邱区代表团两个小组代表主动参与社区“逢六说事”议事活动，帮助解决群众身边的闹心事和烦心事。2022年11月，阜新市人大常委会再次组织代表集中走进工作室，面对面向群众征集民生实事项目建议，有200多名代表利用一周时间深入乡村和社区代表工作室倾听群众意见建议，共征集民生实事项目129个，为人大代表票决2023年民生实事项目提供了重要参考。

新时代、新征程、新奋斗，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。李莹表示，2023年，阜新市人大常委会将进一步加强代表工作、发挥代表主体作用，与人民群众、人大代表同呼吸、共命运、心连心，继续以“四抓四强”为载体，不断提升代表工作质效。突出围绕推动解决人民群众的急难愁盼，坚持问题导向，开展调查研究，集中开展人大代表“联系服务群众月”活动，组织全市五级人大代表深入代表之家和代表工作室，面对面接待联系群众，倾听民声、汇聚民智，做到民有所呼，我有所应。通过开展外出培训、专题培训、网上培训、小组学习和代表自学等方式，切实提高人大代表的政治站位和依法履职能力。广泛动员人大代表围绕全市转型振兴新突破三年行动目标，深入开展“服务全面振兴新突破——人大代表在行动”活动，在助推全市项目建设、招商引资、优化营商环境、生态环境建设、增进民生福祉等方面作出人大代表新贡献。继续加大代表建议办理和民生实事人大代表票决项目的监督力度，组织代表全过程、全方位参与跟踪监督工作，推动代表建议办理“满意率”“解决率”进一步提高，努力促使民生实事代表票决项目落地见效，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。