在代表工作中做好“履职为民”大文章

薛晓军

郑州市中原区人大常委会党组书记、主任

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚 民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。党的二十大报告也指出，要 健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民 主监督。河南省郑州市中原区人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神和党的二十大精神，在代表工作方面不 断谋实谋新，通过平台升级、制度完善、形式创新，不断激发代表履职为民积极性，持续提升代表履职为民实效，着力发 挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。

“内外同步，不断激发代表履职为民热情”

薛晓军告诉记者：“中原区人大常委会以做好代表服务保障为重点，完善落实有关情况通报制度，通过向代表寄发人大杂志、召开政情通报会等途径，定期向代表介绍人大工作动态和区情、社情。采取专题讲座、以会代训、履职交流、异地拓展等形式，增强代表培训工作的实效性。”他说，2022年7月、9月，中原区人大常委会邀请全国人大常委会代表资格审查委员会和郑州市人大常委会有关业务领导为新当选代表进行了两次履职能力提升讲座。

中原区人大常委会还通过“代表活动日”和代表进联络站活动，让代表在实践中强化履职能力，同时，开展优秀代表评选活动，大力推介宣传优秀人大代表履职事迹，用心用情讲好中原区人大故事、人大代表故事，扩大中原区在全省人大系统的知名度和影响力，以此激发全体人大代表履职积极性。

“提高人大代表履职积极性仅靠外因是不够的，内外同步，才能不断激发代表履职为民热情。”薛晓军告诉记者，中原区人大常委会还不断健全代表履职激励约束机制，出台了《关于加强区人大代表履职监督考核暂行办法》，组织代表签订履职承诺书，印发代表手册，完善代表履职登记制度，开展代表向选民述职并接受评议工作。同时，中原区人大常委会向全体代表公开发送《致全区人大代表的倡议书》，号召全体代表“增强发展中原区的使命感、争当建设中原区的排头兵和争做服务民生的带头人”，倡议代表每年至少为选民办理一件实事好事，发挥代表联系人民群众的桥梁纽带和模范带头作用。薛晓军表示，“履职倡议”此项工作的开展，既调动了代表履职积极性，也密切了代表与选民的联系，使代表工作深入人心。此外，中原区人大常委会通过安排代表列席区人大常委会会议、参加各项视察调研、座谈交流等活动，探索建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，不断提高代表履职能力，增强代表履职实效。 

“密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是践行全过程人民民主的内在要求”

中原区人大常委会一直坚持完善和创新代表联系选民机制，以代表联络站为载体，将辖区内省、市、区三级代表联系起来，构建了上下贯通的代表活动形式。薛晓军说：“密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是践行全过程人民民主的内在要求。”中原区人大常委会出台了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，建立和完善了主任会议成员联系人大街道工委、常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“三联系”制度，每名主任会议成员固定联系指导1至2个人大街道工委、5名区人大代表，每名常委会组成人员联系3至5名区人大代表，听取和收集代表与群众的意见建议。

同时，中原区人大常委会出台了人大代表联络站建设和提升方案，薛晓军告诉记者：“我们通过组织召开联络站建设推进会、实地观摩、座谈交流和外出学习考察等形式，不断推动代表联络平台触角向下延伸。”同时，深入贯彻《关于深化人大代表联络站活动开展的指导意见》，结合星级人大代表联络站“五好”“五化”标准，增强代表联络站“法”的元素和“联”的功能。目前，全区共建成街道代表联络站14个、社区代表联络站67个，其中成功打造省级星级代表联络站1个、市级星级代表联络站5个、省级基层示范点1个。人大各街道工委采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，切实发挥代表联络站在研习、实践、展示、宣传和辐射等方面的作用。此外，通过“互联网+人大”运作模式，实现代表接待选民“全天候”、群众反映问题“零距离”。

“有效发挥闭会期间代表作用，以实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命”

中原区人大常委会每年都会在闭会期间组织各级人大代表就三大核心板块、产业项目发展以及“四个中原”建设等工作开展视察调研，支持和引导各级人大代表在助推经济社会高质量发展中履职尽责。

“近年来，在文明城市创建、优化营商环境、重大项目建设等各个领域，处处留下中原区各级人大代表的足迹，展现了人大代表在服务中心工作、参与重点工作、助力全区高质量发展中的担当作为。”薛晓军说，特别是2021年以来，面对特大暴雨灾害和多轮新冠肺炎疫情双重冲击，中原区人大常委会第一时间向辖区各级人大代表发出倡议书，全区各条战线上的各级人大代表积极响应常委会号召，踊跃投身灾后重建和疫情防控工作中，主动下沉值守志愿服务，积极捐款捐物保供保通，助力复工复产复学，有效发挥闭会期间代表作用，以实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

同时，中原区人大常委会还积极创新代表协商机制，建立健全代表列席人大常委会会议、专门委员会和工作委员会对口联系代表等工作机制，在14个街道推行居民议事会议制度工作全覆盖，所有街道均按照规定流程选出了第一届居民议事代表，召开了居民议事代表大会，薛晓军表示：“参与居民议事会，让人大代表有更多‘触角’了解社情民意。”他举例说，汝河路街道、中原西路街道、林山寨街道等通过听证会、网议互动、恳谈会、民意测评等方式，广泛开展协商和论证，听取意见建议，进一步推动代表履职行权提质增效。中原区人大常委会还支持区“一府一委两院”围绕改革发展重大问题和民生热点问题，主动进站征求代表和群众的意见建议，提升民主决策的质量和水平。2022年，14个街道利用代表联络站积极推进街道居民议事会议制度工作全覆盖，人大代表与居民议事代表共同协商街道民生实事共计72项，切实做到了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

人大代表来自人民、植根人民，是人民群众的“代言人”，是地方各级国家权力机关的组成人员，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。谈到今后的工作，薛晓军说，中原区人大常委会将更进一步尊重代表主体地位，强化服务保障，为代表充分行使职权创造条件。完善信息通报制度，畅通代表知情知政督政渠道。着力推动代表工作创新，做好民生实事项目代表票决制落实和跟踪督办工作。中原区人大常委会还将坚持“三联系”制度，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。做好全区星级代表联络站建设工作，支持和规范代表依法履职，提高代表履职质效，充分发挥代表在高质量发展中的主体作用。“中原区人大常委会将进一步加强代表工作能力建设，高水平建设全过程人民民主基层示范点，推动全过程人民民主在中原区形成生动实践！”薛晓军自信满满。