以高质量代表工作深入践行全过程人民民主

张可功

山东省青岛市人大常委会人事代表工作室主任

青岛市人大常委会充分发挥人大代表践行全过程人民民主的重要实践力量作用，依托628个代表之家（联络站点），聚焦“发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、招商引资、城市更新和城市建设、打造乡村振兴齐鲁样板”六大主题，创新开展“人大代表在行动”主题实践活动，以数字化赋能人大代表依法履职，不断完善代表建议重点督办、领导督办、归口督办、跟踪督办、代表参与督办的“大督办”工作格局，创新开展代表建议办理情况新闻发布会制度，通过媒体对建议办理过程和结果向社会进行发布，不断提升代表建议办理工作社会影响力，以实绩实效践行全过程人民民主。

习近平总书记在党的二十大报告中对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，提出要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。山东省青岛市人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和改进代表工作，坚持从细处着手、向实处发力，通过健全制度、搭建平台、优化措施，全方位支持和保障代表更好依法履职，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用，努力打造践行全过程人民民主的青岛场景。

“进站点、办实事”，打造人大代表联系服务群众、践行全过程人民民主的连心桥、主阵地，以“小站点”撬动“大民生”

代表家站是人大代表联系人民群众的连心桥和为人民服务的主阵地，是践行全过程人民民主的重要平台和有力抓手。青岛市人大常委会人事代表工作室主任张可功告诉记者，青岛市人大常委会把代表联络平台建设作为市、区（市）、镇人大届首之年重要任务，2022年以来共打造代表之家134个，联络站点494个，覆盖全市所有镇（街）、重点村（居），辐射部分行业协会、农村合作社和企业。

“我们结合代表岗位特点和专业特长，积极推进专业代表联络站点建设，将代表联络站点建在产业链上、建在服务企业窗口，让代表作用在“建链、延链、补链、强链”和优化营商环境一线得到更好发挥。”张可功介绍说，青岛市人大制定出台代表联络平台规范化建设意见、基层人大代表联络平台建设工作指南和建设三年行动计划，按照“有场所、有信息、有制度、有计划、有档案、有资料、有设备、有信息化平台”，“公开代表信息、公开接待计划、公开工作情况、公开平台运行情况”的“八有四公开”建设标准，持续推进代表联络站点规范化建设，指导“家站点”围绕“联系群众、为民办事、民主议事、汇聚民智、基层治理、宣传引导”六个方面，积极创新民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等推进人民当家作主的方法和载体，把“家站点”打造成全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主实践基地，在全市形成践行全过程人民民主的网络。

“代表联络站点既要建好，更要管好用好，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。”张可功表示，青岛市人大将6500多名市、区（市）、镇三级代表全部编组进站，亮身份、办实事，集中开展理论学习、接待群众、民主议事、矛盾调处、志愿服务等活动，2022年参与代表1.2万余人次，为群众办实事解难题5000余件。代表基层联络平台已经成为人大代表联系服务群众、践行全过程人民民主的连心桥、主阵地。

“码上见、马上办”，积极运用数字化、网络化、智能化技术手段，以数字赋能人大代表依法高效履职，让“小平台”发挥“大作用”

随着数字经济的快速发展，互联网的即时性特征对人大代表履职提出了更高的要求。

“我们积极运用数字化、网络化、智能化技术手段，打造代表履职网络平台，以数字赋能人大代表依法履职。”张可功告诉记者，青岛市人大以“数字人大”建设为契机，建成青岛人大代表履职信息化管理平台和“代表履职通”手机APP，通过代表信息管理、履职活动管理、意见建议征集、议案建议办理、“双联系”、风采展示、网上代表联络站、线上学习等八大云模块，构筑起常委会与代表、代表与群众之间的全方位、全时段、全链条联系服务云平台。

张可功介绍说，实践中青岛市人大积极拓展“互联网+”功能，推进“互联网+代表履职”“互联网+联络站点”建设。将闭会期间各类代表活动的组织、记录全部由线下延伸到线上，全市各级人大工作机构组织活动均借助管理端“发单”，代表通过移动端“接单”，参加活动扫码签到“结单”，活动结束自动计入代表履职档案，实施量化积分管理，对代表履职积分实时公布，及时通过“履职圈”“新闻端”开展代表履职事迹宣传，打造代表履职管理的闭环链条，进一步激发代表履职热情，增强代表履职实效。以数字化赋能联络平台建设，在青岛人大微信公众号设立代表联络站专区，群众通过电子地图智能导航找站点，代表通过网上联系平台亮身份。为代表联络站点和驻站代表设立专属二维码，一人一码、一站一码，代表扫码进站入家参加活动，群众扫码约见代表反映问题，市、区（市）、镇街三级人大有关机构负责对问题进行梳理汇总，形成问题建议清单转交相关部门分级办理，并跟踪推进相关问题解决，平台上线后共收集群众意见建议1200余条，推动解决问题347件，“码上见、马上办”的人大代表参与基层社会治理工作机制已基本建立。

“分专题、更精准”，聚焦“关键小事”和“头等大事”，清单化管理激发代表履职活力，以“小清单”解决“大问题”

人大工作如何围绕中心，精准服务地方发展大局？在事关群众幸福的“关键小事”和经济社会发展的“头等大事”面前，如何更好发挥代表作用？

“实践中，我们列出‘四张清单’，以清单化管理激发代表履职活力。”张可功详细介绍说，一是列出活动清单。围绕市委中心工作和群众急难愁盼，聚焦“发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、招商引资、城市更新和城市建设、打造乡村振兴齐鲁样板”六大主题，创新开展“人大代表在行动”主题实践活动，分专业、分领域组织动员全市五级人大代表广泛参与专项调研视察、监督检查、专题询问、志愿服务等活动，参与代表1.1万多人次，招引项目291个，推动打造乡村振兴示范片区43个。二是列出调研清单。创新开展“揭榜式”调研活动，按照“小切口”解决“大问题”的思路，研究确定内容涵盖产业发展、城市更新、数字经济、经略海洋、招商引资、乡村振兴、半岛一体化等96个参考课题，组织动员全市人大代表和代表小组揭榜领题、开展调研，全年共形成调研报告251篇，19篇调研报告得到相关领导批示并为市委市政府决策提供参考。三是列出培训清单。将2022年确定为“代表履职能力素质提升年”，创新代表履职培训方式，围绕市委中心工作和市人大监督重点以及代表关心关注的问题，在基本实现代表履职学习“全覆盖”的基础上，分领域分行业开展“精准化”培训，通过自主报名和点名调训相结合方式，先后举办发展全过程人民民主、教育卫生、“四新”经济、乡村振兴、城市更新与城市建设、社会治理、党的二十大精神等七期专题培训班，每次培训都安排相应专题的实地调研、交流讨论和现场答疑，同时依托青岛人大网站、公众号开办代表学习周刊，编印代表履职学习资料，举办人大代表“每月一讲”，对相关法律法规、理论知识进行深入解读，着力推动代表培训工作提质增效。四是列出联系清单。在健全完善常委会组成人员联系代表工作机制的基础上，创新人大专门委员会联系代表工作机制，广泛摸排代表资源，根据代表岗位专业、关注领域和所提出的意见建议等因素，为每个专门委员会安排了50名市人大代表开展对口联系，并在此基础上组建了8个专业代表小组。代表们积极发挥专业特长，围绕常委会、专门委员会履职中的重点难点问题深入开展调研，推动相关问题有效解决，进一步拓展了常委会、专门委员会工作的深度和广度。

“提质量、重落实”，聚焦提出前、交办中、办结后三个关键节点，一个小目标一个小目标推进、一个百分点一个百分点争取，以“小目标”取得“大成效”

“针对建议办理中存在的‘重答复、轻办理，重时限、轻质量，重满意、轻落实’等问题，创新开展‘代表建议落实率’提升活动，着眼‘提出’和‘办理’两个高质量，重点聚焦提出前、交办中、办结后三个关键节点，注重发挥承办部门、专门委员会、第三方专家组和代表本人的作用，一个小目标一个小目标推进、一个百分点一个百分点争取，努力实现代表满意率和建议落实率的双提升。”张可功表示。

张可功告诉记者，青岛市人大严把代表建议质量关，做到提出高质量。制定出台《关于提高市人大代表议案建议质量的意见》，推出强化培训、精准选题、充分调研、找准对策、加强沟通、严格把关六项工作保质举措，组织人大各专门委员会和工作部门对2022年度代表提出的近700件建议逐件审核，指导代表修改117件、撤回归并30件，确保交办建议质量；另一方面，严把代表建议督办关，做到办理高质量。不断完善重点督办、领导督办、归口督办、跟踪督办、代表参与督办的“大督办”工作格局，加大督办力度，常委会重点督办数量34件，比2021年翻了一番。严把代表建议落实质量关，通过满意度和落实率双测评、第三方专家评估、二次交办、量化测评等措施狠抓办理质量，代表建议落实率达到91.57%，历史上首次突破90%。创新开展代表建议办理情况新闻发布会制度，通过媒体对建议办理过程和结果向社会进行发布，不断提升代表建议办理工作社会影响力，以实绩实效践行全过程人民民主。