构建“三线三提三创”体系 推动基层人大工作提质增效

应希克

浙江省瑞安市人大常委会主任

近年来，浙江省瑞安市人大常委会认真贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，围绕全省基层人大工作座谈会和省、温州市人大有关部署要求，着力构建“三线三提三创”工作体系，推动基层人大工作取得新突破，不断丰富、践行全过程人民民主。

健全“高线+标线+量线”绩效体系，树立基层人大工作标杆

制定人大工作“1+X”制度体系，将“标线”作为基本要求，通过正向激励和反向倒逼，促进基层人大工作整体水平向“高线”攀升。一是对标高线强指导。出台关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见、关于高质量打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见，提出代表联络站平台功能拓展、数字化场景建设推广、基层单元要素保障配备“三个全覆盖”高线目标，明确基层人大工作方向。实行瑞安市人大常委会领导联系乡镇（街道）人大工作制度，常委会领导带头进基层单元，带头联系人大代表、选民，指导代表联络站高标准建设，由“单向灌输”传达向“双向互动”联系指导转变，有力促进乡镇（街道）人大工作的提升。二是明确标线出指引。健全完善联系群众、基层单元建设、人大会议流程等系列基层人大工作制度、操作指引，印发《瑞安市基层人大工作指引汇编》，确保基层人大工作有章可循、有序运行。三是考评量线亮指标。制定《瑞安市星级人大代表联络站考评办法》《乡镇（街道）人大工作综合考核办法》《瑞安市人大代表履职管理及量化评价办法》，建立正向激励、反向约束考核评价机制和指标体系，以考评为“杠杆”撬动工作成效大提升。

健全“提档+提质+提效”数智体系，增强基层人大工作动能

树立全市基层人大工作“一盘棋”意识，指导乡镇（街道）人大有力推进数字化改革工作，县乡两级数智赋能保持“同频共振”。一是推进基层单元提档。锚定温州市“1261e”框架，迭代升级1个代表联络总站、24个代表联络站、X个村社代表联络点，形成线上线下融合的“1+24+X”代表联络站点体系。以“基层人大工作提升年”为载体，按照工作标准化、任务清单化、运行制度化、改革数字化、项目品牌化，深化基层单元“联商督促智”五大功能建设，定期评比、动态赋星、分级管理，目前已建成五星级代表联络站3个、四星级代表联络站8个、三星级代表联络站9个。二是促进数字赋能提质。以“数字人大”为引领，围绕“走在前、作示范”工作目标，先行先试，赋能跃升，将人大常委会各工委核心业务全部下沉，实现“两个健康e观察”等八个“e系列”基层单元全覆盖。比如：安阳街道打造“护水e路行”特色站，构建“智水一张图”，助力环境整治提升；湖岭镇依托侨乡资源，打造“华侨e事通”特色站，打通为侨服务“最后一公里”。三是推动基层治理提效。充分发挥数智平台作用，代表在“云端”收集民情民意，整合“站内站外”收集民意、“走进选区”听取民意、“线上线下”反映民意等数据，将收集到的意见建议形成问题清单，借助基层治理“四个平台”转交部门或乡镇政府限期办理，并通过跟踪督办，及时解决群众急难愁盼问题，真正做到“民有所呼、我有所应”。

健全“创新+创品+创优”履职体系，激发基层人大工作活力

围绕监督、决定、代表工作等人大职能，通过各类创建活动，切实提高履职效能。一是支持进站活动创新。高标准开展国家机关工作人员走进人大基层单元活动，变“随机行动”为“常态开展”、变“被动邀请”为“主动进站”、变“一般人员”为“领导干部”，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地回应人民期盼。比如：马屿镇人大创新开展“五员两客局长进站活动”，解决问题7件，得到全国、省市媒体的广泛报道。二是激励特色品牌创建。按照“一镇街一品牌、一站一特色”和“一年一申报、一年一评比”的要求，每个乡镇（街道）人大一年至少申报1个项目，经过年初申报、年中督查、年底联评3个环节，形成“你追我赶、力争一流”的人大工作氛围。如塘下镇推出的“代表问政”项目，以“精细找题、精准定题、精心破题、精严督题、精益圆题”特色场景“五步法”具体操作方式，有力助推了创建国家卫生镇、万千产业平台建设等中心工作。三是实行代表履职创优。借助代表履职评价模块，对代表履职情况进行分类量化和实时统计并同步公布，实现履职情况“一键了然”，“勤发言”“攒积分”“比排名”成为代表履职新常态，有力激发代表履职热情。