建议内容提质 办理工作增效——专访江苏省徐州市人大常委会人代工委主任岳波

开展会前“调研月”活动，广泛收集民意，征集议案建议素材，把好内容审查关，助力代表议案建议内容高质量；以“三问四办”多层次督办机制为抓手，强化重点处理建议办理工作，实施“回头看”专项活动，跟踪督办促落实，推动议案建议办理高质量……近年来，为推进人大代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，江苏省徐州市人大常委会积极探索议案建议办理工作新路子，通过以制度建设为引领，不断规范程序、完善机制，确保议案建议办理工作规范化、制度化。围绕“如何丰富建议办理形式”“如何激活代表建言献策的‘动力源’”“如何解决‘轻落实’难题”等，徐州市人大常委会人事代表联络工作委员会主任岳波接受了本报记者专访。

岳 波

江苏省徐州市人大常委会人代工委主任 

徐州市人大常委会丰富建议办理形式，建立“三问四办”的办理机制，研究出台《徐州市人民代表大会代表履职评价办法》，对代表提出议案建议实行量化积分并记入履职档案，不断推动议案建议办理工作规范化；强化代表履职培训，将请进来授课、走出去培训、系统化学习有机结合起来，狠抓代表调研活动，帮助代表丰富提写议案建议的“素材库”；建立完善市级领导建议督办机制，以重点督办带动整体建议办理工作，对未在规定时间内办结的或者办理结果代表不满意的建议，及时召开督办会，督促承办单位进行“二次办理”，让代表建议办到群众心坎上，让全过程人民民主体现在每一项建议办理的过程中。

以制度化建设为引领

严格规范代表议案建议处理流程

岳波介绍说，徐州市人大常委会以地方立法的形式出台了《徐州市人大代表建议、批评和意见重点处理工作办法》，制定配套的《徐州市人大优秀代表建议评选办法》《徐州市人大代表建议先进承办单位评选办法》《徐州市人民代表大会常务委员会关于议案办理的规定》，以制度化建设为引领，不断推动议案建议工作规范化。

“我们还丰富了建议办理形式，对重点督办建议建立了‘三问四办’的办理机制。”岳波解释道，“三问”是办理前向承办单位问计划、办理中问进展、办理后问成效；“四办”是重点督办建议由市人大常委会分管主任领衔督办、市政府分管市长挂帅领办、市人大有关专委和常委会有关工委具体督办、市政府有关单位具体承办，实现了常委会领导督办、市政府领导领办的全覆盖。

2022年9月，徐州市人大常委会研究出台了《徐州市人民代表大会代表履职评价办法》，对代表提出议案、建议实行量化积分，记入履职档案，对代表履职活动进行全面规范、正向激励。此外，岳波表示：“对各承办单位建议办理工作效能进行量化考核，考核结果计入该单位综合考核成绩，充分调动了建议承办单位的积极性。”

建议办理成效如何，平台建设很关键。岳波说，2022年在徐州市十七届人大一次会议上，“e代表”履职服务平台正式上线。通过该系统将人大代表、交办机关、承办单位联系起来，实现了建议从手机端提出、交办、承办、答复、评价全流程信息化功能，不仅提高了议案建议办理的效率，也做到了内容和办理工作全过程公开，更好地将议案建议办理工作置于代表的监督之下。此外，该平台实现了代表在线学习、资料查询、履职档案、积分管理等功能，以信息化服务提升建议办理工作质效。“e代表”履职服务平台也因此获得徐州市创新奖。

激活建言献策的“动力源”

助力代表议案建议内容高质量

近年来，徐州市人大常委会强化人大代表履职培训，持续激活代表建言献策的“动力源”。岳波说：“我们注重将请进来授课、走出去培训、系统化学习有机结合起来，每年有计划、分批次组织市人大代表进行轮训，届内实现每位基层一线人大代表履职培训两次以上，通过新任代表履职培训、专题培训、组织连任代表经验交流等方式，协助代表了解提出议案建议的法律要求和工作程序及如何提出高质量议案建议。”徐州市十六届人大常委会组织代表赴深圳、南京、苏州、重庆等地人大培训中心开展代表履职培训4次，邀请专家学者开展集中专题培训4次，参训代表1400余人次；换届后，徐州市人大常委会已经组织了四期培训班，市人大代表参训750余人次，有效提升了基层一线人大代表提出议案、建议的能力和水平。

“徐州市人大常委会狠抓代表调研活动，以此帮助代表丰富提写议案建议的‘素材库’。”岳波告诉记者，徐州市人大常委会在每年人代会召开前都会启动“调研月”活动，通过组织人大代表会前视察调研、走访群众、召开情况通报会等，帮助代表提前收集议案建议相关素材。

近年来，徐州市人大常委会以“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动为引领，以“牢记嘱托、感恩奋进”主题实践活动、五级人大代表“助力产业兴旺，促进乡村振兴”主题实践活动为载体，组织市人大代表深入基层调研和接待选民，发现问题、梳理问题，掌握翔实的第一手材料，确保提出高质量的议案建议。同时，徐州市人大常委会注重发挥全市1461个代表之家（代表联络站、代表联系点）的作用，以县（市、区）为单位统一设立“代表接待日”，鼓励并指导12290名五级人大代表全部进“家”入“站”驻“点”接待选民，2022年接待选民19.4万余人次，为代表提出高质量建议积累素材、丰富资料。此外，徐州市人大常委会将邀请人大代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，组织代表参加各类执法检查、视察、调研以及专业代表小组活动，作为拓宽代表知情知政渠道和掌握民意的有效途径。2022年以来，已邀请150名市人大代表列席市人大常委会会议，召开6次列席代表座谈会，汇总形成了20余条代表意见建议，已转交有关部门处理。

岳波说，徐州市人大常委会着力把好议案建议质量的“审查关”，组织对代表拟提交议案建议进行三次审查，代表小组内先进行讨论交流，把好议案建议质量第一关；各代表团进行初审筛选、修改完善，把好议案建议质量第二关；大会议案组把好第三关，对不符合要求和质量不高的议案建议，引导代表补充完善，确保每一件议案建议都符合法律规定、契合中心工作、吻合规范要求。

让“民之所望”通往“施政所向”

推动代表议案建议办理高质量

“为了实现议案建议办理高质量，徐州市人大常委会建立完善了市级领导督办机制，市委常委均重点督办一件建议，做到既‘重点突破’，又‘全面出击’，以点带面，带动其他建议的高质量办理。”岳波告诉记者，2022年，徐州市委书记宋乐伟领衔督办《关于强化对民营企业科研创新激励政策的建议》，现场办公解决问题，市政府印发了民营企业科研创新激励工作重点，制定了具体工作措施。市长王剑锋领衔督办《关于加快发展数字经济、推动产业强市建设的建议》，进一步推进了代表建议落地见效，深入谋划推动徐州数字经济发展。今年，宋乐伟对《关于加强城市积水点治理的建议》进行领衔督办，王剑锋对《关于加强政府投融资平台管理的建议》进行领衔督办，以重点督办带动了建议办理整体工作。

聚焦“轻落实”的难题，徐州市人大常委会每年组织开展集中督办活动，采取查阅答复意见、听取专题汇报、进行现场视察等形式，掌握建议办理情况，提出有针对性的督办意见。“同时，市人大常委会代表工作机构会同市政府督察室对每年代表建议办理情况进行‘回头看’，组织各承办单位及时全面总结办理工作，认真对照评估细则开展自查自评，切实做好承诺事项落实和办理结果转化等工作。”岳波说，本届以来，市人大代表共提出议案建议872件，在市人大常委会的强力督办下，经各承办单位共同努力，所有建议均办理答复完毕，办复率100%，代表满意率和基本满意率达99%。

岳波说，建议承办单位答复代表后，代表线上填写满意度反馈表，对未在规定时间内办结的，或者办理结果代表不满意的建议，及时召开督办会，督促承办单位采取有效措施进行“二次办理”。同时，市人大相关专委和常委会相关工委选取问题反映集中、具有代表性的建议，组织市人大代表与承办单位面对面交流，督促建议落地见效，让代表建议真正办到群众心坎上，让全过程人民民主体现在每一项建议办理的过程中。

“代表建议来自基层、来源于实践，反映的是民声民意，饱含着群众热切期盼，高质量办理代表建议是践行全过程人民民主的生动实践。”岳波表示，接下来，徐州市人大常委会将进一步推动代表建议办理工作常抓常新常见效，结果和过程并重，内容和办理兼具，真正让建议的内容“言之有据”、办理“掷地有声”、督办“抓铁有痕”。同时，进一步强化代表议案建议宣传工作，发挥主流媒体和人大宣传平台作用，讲好代表议案建议故事，展示人大代表风采，扩大议案建议工作的社会影响力；进一步健全代表议案建议工作激励机制，继续开展优秀代表建议评选，表彰先进承办单位，激发代表提好议案建议的主动性、积极性，增强有关机关和组织办好议案建议的责任感、紧迫感；进一步坚持代表建议多层次督办机制，建立代表议案建议答复承诺解决事项台账，每届届中、届末开展建议办理“回头看”，持续跟踪问效；进一步推进议案建议工作数字化建设，不断完善代表议案建议处理系统，优化提出、审核、交办、办理、答复、评价、查询等流程；进一步健全代表议案建议公开制度，推进代表议案建议办理情况向社会公开，让公众更多了解代表议案建议办理工作，加深人民群众对人民代表大会制度的认同。