以法治之力 护航营商环境优化

吴国升  

浙江省衢州市人大常委会主任

法治是最好的营商环境。“优”无止境，步步为“营”，优化提升营商环境人大大有可为、大有作为。近年来，浙江省衢州市人大常委会充分发挥职能作用，努力以法治之力护航营商环境持续优化、走在前列，助推衢州市连续入围全国营商环境标杆城市、高位创成全国信用示范区。    

加大制度供给

筑牢营商环境优化提升的“法治基石”

保护市场主体是优化营商环境的“棋眼”。依法平等保护各个市场主体产权和合法权益，首先要“有法可依”，建立健全营商环境法规体系，促进法治体系不断完善、协同推进。

这方面，浙江省人大率先垂范，先后制定实施《保障“最多跑一次”改革规定》《民营企业发展促进条例》《促进中小微企业发展条例》等，为全省企业发展壮大提供了有力的法治支撑。衢州市人大常委会在认真贯彻落实好省人大相关法律法规的同时，也结合实际积极开展营商环境相关决定、立法等工作。

近年来，先后作出相关决议决定4个，2023年还专门作出《关于进一步优化提升营商环境的决定》，锚定打造全国一流全省领先营商环境新高地目标，紧扣五大营商环境进行系统部署，推动形成全市上下合力共创营商环境发展大势。在立法方面，在2022年制定实施《职业教育校企合作促进条例》的基础上，2023年又专门启动《优化涉企服务若干规定》的制定工作，拟对衢州“最多跑一次”改革全省试点、信用体系建设等实践中的经验做法予以系统固化，着力破解营商环境重点领域和关键环节的痛点、堵点、难点。

聚焦监督服务

擦亮营商环境优化提升的“法治底色”

处理好政府与市场的关系，要用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。这就要求人大依法有效开展监督，督促政府找准角色定位，提升政策服务水平，构建新型“亲清”政商关系。

近年来，衢州市人大常委会制定监督套餐、构建监督闭环，全力助推衢州营商环境持续优化提升、连续入围全国营商环境标杆城市。

一是在“审”字上下功夫。连续六年听取和审议市政府优化营商环境情况的报告，审议发现问题80多个，向市政府制发审议意见6个，提出建议100多条，有力推动“一窗受理、集成服务”改革成为浙江样板。连续三年听取和审议法治政府建设情况报告和政府全体工作部门主要负责人依法履职情况报告，推动“一把手”全力履行好法治政府和法治营商环境建设第一责任人职责，相关做法获全国人大监察司法委领导批示肯定。

二是在“评”字上下功夫。常态化开展专项工作评议，2022年7月至9月，把市营商办作为重点部门，成立评议组对营商环境情况进行专项调查，听取工作报告，开展满意度测评，并提出整改意见5个方面14条，为政务服务“一网通办”等工作走在全省前列贡献了人大力量。

三是在“问”字上下功夫。把促进民营经济高质量发展作为市七届人大常委会首次专题询问议题，代表、委员向12个政府部门提问14次，审议提出意见3方面8条，得到政府高度重视，主导产业数字化改造等一批难点问题得到化解。还依托媒体举办人大代表电视问政2期，通过以问督政、以问助政，促进衢州市优化法治化营商环境20条措施等落地见效。

彰显代表作用

激活营商环境优化提升的“法治活水”

人大代表是人民代表大会的主体，也是推进法治建设重要的“源头活水”。代表们来自各行各业，最清楚营商环境建设中存在的问题。营商环境建设必须紧紧依靠代表，把代表的优势发挥出来、把代表的潜能释放出来。

一是让代表敢提。积极引导代表围绕优化营商环境提出议案建议，五年来共办理相关议案建议203件，通过市人大常委会领导牵头督办、市政府分管副市长领衔办理机制保障议案落实，有力推动惠企政策直达快兑，目前全市兑现各类资金72.14亿元，惠企面达84.04%。

二是让代表敢督。通过代表视察、执法检查、主题活动等形式，发动代表参与相关监督活动，五年来累计组织相关活动23次。2023年上下联动开展助力省委“三个一号”工程和市委“10+2”重点工作代表主题活动，全市6000多名代表参与，累计提交问题3100多个。当前正按照省人大常委会部署，有序开展“两条例”执法检查，受到广大企业的拥护和支持。

三是让代表敢做。连续多年向各级人大代表发出倡议，引导争当营商环境监督员、信息员、服务员，为企代言、直谏诤言，人大常委会领导示范带头，蹲点调研、联系企业、服务项目，涌现出包括优化提升营商环境在内的一批好的工作经验和做法得到省人大常委会和市委主要领导的批示肯定。