让人大制度在开发区运转起来

自1984年党中央和国务院决定在沿海城市创建开发区至今，开发区建设已经走过了40年的发展历史。长期以来，开发区以招商引资、开发建设为主要功能，在管理体制的设计时，未设置专门机构落实人大工作。但经过多轮机构改革后，开发区已经出现了由单一经济技术功能区向经济社会多功能综合区乃至新行政区转变的情况，仅凭辖区内乡镇、街道人大的职能作用发挥无法消除人大工作“盲区”。

党的二十大报告指出，要“优化主体功能区制度”。这个制度不仅仅是经济发展的制度、开放的制度、创新的制度，也包含民主的制度。笔者认为，按照习近平总书记提出的与时俱进完善人民代表大会制度的要求，开发区人大工作只能加强，不能削弱。探索推动开发区人大工作不仅能有效破解人大职能在开发区发挥不足的问题，也使得全过程人民民主在开发区得以有效实践，推动人民代表大会制度与时俱进。

当前，各地开发区正处在一个多维度机遇共享的新阶段，也正在开启一个全要素高度融合、高质量协同发展的新征程。在开发区高质量发展的关键期，迫切需要将人民代表大会制度融入开发区治理体系。要把开发区人大工作放在坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度中去把握和实践，牢牢抓住“制度优越性”和“基层适应性”的衔接点，使人大工作与党委各项工作同谋划、同部署、同推进。

在坚持党的领导中推动人大制度有效实践

党的领导是全面实施人民代表大会制度，发展全过程人民民主的根本保证。地方党委和开发区党工委是开发区和开发区人大的领导中枢，要善于总揽全局、统筹各方，切实承担人民代表大会制度在开发区有效覆盖。发展开发区全过程人民民主的领导责任。要高度重视开发区人大工作，研究制定相关配套方案，厘清开发区人大与辖区内乡镇、街道人大之间的关系，明确职责分工，既各负其责，又相互配合、相互支持，实现“无缝”对接，切实做到有关开发区的工作部署到哪里，人大的力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

在建强机构队伍中推动人大制度有效实践

开发区人大工作是一项系统工程，需要各方齐心协力、合力推进，确保开发区人大工作取得实实在在的成效。要充分认识加强开发区人大建设的必要性，创设开发区人大机构，建强开发区人大队伍，加强组织协调，加快理顺各部门、单位配合开展监督的衔接机制，充分发挥乡镇、街道人大职能作用，广泛调动各级人大代表（街道议政代表）履职积极性和主动性。要把做活代表工作作为开发区人大工作的基础工程，持续健全完善吸纳民意、汇集民智渠道，实现“家站点”全面覆盖、共建共享，特别是在推动设立人大代表经济运行观察点、社会发展观察点等方面，积极探索实践具有开发区特点的履职阵地。

在完善监督体系中推动人大制度有效实践

创新和探索开发区人大工作的目的在于破解共同的发展难题，为发展凝聚合力。要紧盯发展要事，围绕开发区发展实体经济为主的功能定位，结合上下联动重点工作，将加强经济工作监督作为开发区人大工作的重中之重，着力推动开发区经济高质量发展。要紧盯发展难事，针对开发区土地、能源、资金等发展要素紧缺的难点问题，整合开发区内设职能部门专业优势，推动监督联合发力，以监督“组合拳”助力开发区做好“挖潜”文章。要紧盯发展实事，落实开发区民生实事项目“征集-票决-监督-评选”全工作闭环，综合运用更加多样适当的监督手段，探索建立定期会商、联合视察、专项交办等多项工作机制，真正把开发区的资源优势转化为促进高质量发展的持续动力。

在创新互联互动中推动人大制度有效实践

目前诸多省市制定出台的关于加强开发区人大工作的指导意见均指出，有管辖权的市县人大常委会加强与开发区党工委、管委会的联系，协调开发区人大工作机构与所在地乡镇人大、街道人大工委的关系。这就要求我们充分整合人大资源，建立任务清单推进机制，进一步界定开发区人大与乡镇、街道人大职责分工，相互之间搞好沟通衔接，有分有合，统分结合，避免职权的重复行使导致人大监督“内卷化”。要加强开发区所辖乡镇人大、街道人大工委的工作联动，积极梳理开发区人大、乡镇（街道）人大及两者上下联动“三张工作清单”，探索构建上下联动、平台联用、培训联办、项目联督的“四联模式”，推动形成系统合力，扬协同高效之“长”，避职能错位之“短”，构建开发区人大一体化协同工作机制。

在强化制度供给中推动人大制度有效实践

要认真贯彻落实代表法、地方组织法和乡镇人大工作条例、街道人大工委工作条例等法律法规，抓好中央和各省市关于加强和改进新时代人大工作的实施意见，充分发挥好服务保障作用，在监督工作、代表服务、议案建议办理等方面制定更加具体的实施细则。开发区党工委要切实担起落实落细上级指导意见的责任，建立健全党工委领导人大工作、人大年度工作计划编制实施、监督工作协同、审议质效提升、代表联系群众、履职平台建设等方面制度机制。要精心挑选人大工作的“关键环节”和“必选动作”，建立交办制度、完善议事规则、建立工作标准，从工作流程规范、工作流程闭环两个层次，为开发区人大工作的开展提供“指南”和“范本”。

伴随改革开放而生的开发区，天生带有敢闯敢试的改革基因。开发区人大建设是一项崭新工作，要在各级党委领导下、开发区人大代表努力下，创新作为、砥砺奋进，奋力讲好开发区人大故事、讲好全过程人民民主故事，为推动新时代地方人大工作与时俱进、创新发展作贡献、谱新篇。