以高质量立法护航高质量发展

近年来，山西省晋中市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委中心工作，突出“五个坚持”，2022年2月换届以来先后制定出台了8部地方性法规，为高质量发展提供了强有力的法治保障。

坚持科学立项

以“三下三上”模式严把立项关

五年立法规划是每届人大常委会立法工作的依据和遵循，换届伊始新一届晋中市人大常委会领导班子把科学编制立法规划作为立法工作首要任务，高质量完成编制工作。一是确定指导思想和编制原则。编制立法规划时，始终坚持党的领导、服从服务全省全市工作大局；始终坚持以人为本，体现立法为民；始终坚持突出特色，实现精准立法；始终坚持统筹兼顾，和全国、省立法规划相衔接。二是制定《晋中市人大常委会立法规划和年度立法计划编制与实施工作规定》，特别规定“立法规划草案和年度立法计划草案应当征求省人大常委会法工委……的意见”，从制度层面防止立项不科学。三是创立“三下三上”立法调研模式（“一下”即下发征求意见函，“一上”即上报立法项目意见；“二下”即根据初筛项目下基层调研，“二上”即组织基层单位上市里开座谈会后确定调研论证项目；“三下”即根据调研论证项目再下基层调研并形成调研报告，“三上”即根据调研报告确定立法制定项目并报市委常委会研究），保障五年立法规划科学合理。

坚持开门立法

以全过程人民民主确保法规满载民意

始终坚持立法为了人民、依靠人民，问计于民、问需于民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法全过程。一是充分发挥人大代表作用。把审议代表议案、办理人大代表建议与立法工作紧密结合起来，制定立法规划时以信函的方式向全市300余名市人大代表征求意见，修订的电梯安全条例的建议即来自寿阳县一名人大代表，第二次审议该条例时特邀该代表列席市人大常委会会议。法规草案征求意见时，均通过人大履职平台和人大代表联络站广泛征求代表意见建议，把代表真知灼见体现到立法规划编制和法规草案修改中。二是充分发挥基层立法联系点“桥梁纽带”作用。全市目前设立5个基层立法联系点，自挂牌后所有法规均通过立法联系点征求群众意见，拓展了人民群众表达意见、参与立法的途径。三是注重借助专家顾问“外脑”力量。与太原师范学院合作共建“晋中市地方立法研究院”，充分发挥高校人才密集、专业资源丰富的优势，为地方立法提供智力支持。换届过程中，一名法学专家当选了市人大常委会委员和法制委员会委员，进一步提高立法审议质量和水平。

坚持突出特色

以特色立法服务发展大局

着眼发展所需、群众所盼，立足“小切口”，聚焦重点领域，制定出台了一批特色鲜明的法规。一是加强历史文化领域立法。牢记习近平总书记视察平遥古城时“保护好推光漆器等文化瑰宝”的殷殷嘱托，制定了《平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》。同时，还出台了全国首部传统医药类非遗保护法规《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》和《晋中市静升古镇保护条例》等3部法规，为在法治轨道上推进历史文化遗产保护传承开了好头。二是加强生态文明领域立法。认真贯彻习近平生态文明思想，围绕省委“两山七河一流域”生态保护与修复、“一泓清水入黄河”等中心工作，先后出台了漳河流域生态保护与修复条例、云竹湖保护条例和湿地公园保护条例等3部法规，护航山清水秀、天蓝地净的美丽晋中建设。此外，还出台了燃煤污染防治条例等9部法规，特别是在全国设区的市首家出台医疗废物管理条例，构建了较为完整的地方性生态环境治理法规体系。三是推进民生领域立法。紧扣群众普遍关切，出台城市居民二次供水管理条例等8部法规，让人民群众真正享受立法带来的制度保障。比如主动关注群众的“入园难、入学难、大班额”等问题，出台《晋中市中小学校幼儿园规划建设条例》保障学位有效供给和学生就近入学。针对群众反映的电动自行车安全隐患问题，出台《晋中市电动自行车管理条例》重点规范电动车的生产、销售、行驶等行为。

坚持多措并举

以跟踪问效推动法规落地有声

把立法与法规实施监督紧密结合，突出法规实施，通过新闻发布、立法后评估、执法检查等方式，经常性检视评价法规实施情况，查找不足、改进工作、完善法规。一是扎实做好普法宣传。建立法规新闻发布制度，每部法规经省人大常委会批准后，均第一时间召开新闻发布会，通过答记者问、制作短视频等方式，解读立法宗旨和重点内容，扩大宣传面、提升知晓度，推动形成学法、懂法、守法的良好氛围。二是持续强化执法检查。每年都会选择一两部已实施地方性法规，列入年度执法检查计划，真正发挥执法检查法律巡视“利剑”作用。如，2023年7至8月，对城市居民二次供水管理条例开展了执法检查，确保法规正确有效实施。三是高质量开展立法后评估。2022年底对全市第一部实体性法规《晋中市电梯安全条例》实施情况和立法质量“全面体检”，根据评估结果中发现的问题，将修订电梯安全条例列入了2023年立法计划。

下一步，晋中市人大常委会将继续认真贯彻党的二十大精神，积极回应群众对全市立法工作的新要求、新期待，不断开创科学立法工作新局面，以高质量立法护航经济社会高质量发展。