践行全过程人民民主 厚植人大工作民意基础

李红院

河南省安阳县人大常委会主任

近年来，河南省安阳县人大常委会坚持党的领导，立足人大职能，深化有效做法，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善闭会期间重大民意收集和反映机制，不断扩大人民有序政治参与，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节贯通起来，在实践中不断坚持和发展全过程人民民主。

01建好人大代表联络网络，在践行全过程人民民主中汇聚民意民智

推进代表联络站提档升级。全县9个乡镇代表联络站在“四化五有”模式运行和管理基础上，标准化建站水平、全员化进站质量、制度化管站力度和常态化用站质效均有了进一步提升，全部创建成市“五星级”代表联络站。着力推进村级代表联络室、代表联系点建设，建成基层代表联络室、点47个，形成“县代表联络服务中心-乡镇代表联络站-村代表联络室-代表联系点”服务履职网络，向下延伸了代表联系选民的触角，打通代表联系群众的“最后一公里”，推动了人大代表广联选民、更接地气。

丰富代表履职活动。坚持开展主任接待日活动，每月10日前后，县人大常委会主任、副主任轮流开展接待代表日活动，围绕重点工作与基层代表进行座谈，听取意见建议。开展“双联系”活动，人大常委会主任、副主任积极带头，带动各位常委会组成人员积极与所联系的代表见面交流，了解民情民意。开展代表集中进站月活动，各乡镇代表联络站组织代表集中进站，开展学习、座谈、调研、接待选民等活动。创新开展“三亮一晒”（亮身份、亮职责、亮承诺、晒成效）活动，规范“亮”的要求，拓宽“联”的范围，健全“办”的机制，推动代表履职全天候走进群众的视野，进一步拓展代表履职触角。

拓展民意收集方式。采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等方式，密切人大代表同群众的联系。推广“代表恳谈会”等做法，健全人大常委会组成人员“双联系”、网格化联系选民、代表走访选民、代表接待选民等制度，不断增强联系群众的效果。组织开展人大代表助力乡村振兴等主题活动，创新开展人大代表督事活动，推动人民群众急难愁盼问题有效解决。

02健全人大决策监督机制，在践行全过程人民民主中传递民情民意

推行民生实事项目人大代表票决制。全面贯彻“党委决策、人大决定、政府执行、群众参与”的运行理念，充分发挥人大代表主体作用，深入融合协商民主、票决民主的优势，扎实做好票决工作。坚持依托代表联络站开展民生实事项目征集主题接待等制度，完善民生实事项目票决、督查和评议等流程，让项目征集更加广泛、依法票决更加规范、项目监督更加顺畅、满意度测评更加客观，形成征集、票决、监督、测评等四个主要环节组成的全链式工作闭环。

健全全过程闭环式监督制度。灵活运用听取审议工作报告、专题视察、工作评议、执法检查、专题调研等监督方式，打好监督“组合拳”，形成问题交办、整改落实、现场视察、质效评价相衔接的“闭环式”监督机制。以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的处置，构建广泛的民主参与机制，确保人大监督工作更加符合人民意愿、更好回应社会关切。坚持问题导向，改进听取审议专项工作报告工作，提高审议质量，形成以“监督意见+问题清单”为主要内容的监督意见书，跟踪落实整改，增强监督质效。

探索开展代表问政会。县人大常委会按照“聚焦重点、关注热点，选准角度、讲求实效”的原则，紧扣县委中心工作，结合常委会年度重点议题，每年确定若干个主题，组织代表问、部门答，推动代表问政会从探索走向深化、走向常态。改进代表问政方式，综合运用“人大常委会会议审议+代表问政会”形式，视情况对代表意见相对集中的问题作出审议意见或决议决定，强化问政刚性。着眼“不止于问”，切实加强对代表问政落实情况的跟踪监督，更好实现传递民情民意、推动工作落实常态化。

03推进基层示范点建设，在践行全过程人民民主中创新实践模式

省、市人大全过程人民民主基层示范点建设工作会议召开后，县人大常委会确定了“试点先行、稳步推进、有效衔接、注重实效”的工作思路，积极探索全过程人民民主在安阳县基层的实践形式。在借鉴外地经验的基础上，结合安阳县实际，探索形成了两个“1+5”实践模式。

乡镇层面“1+5”实践模式。“1”就是建立1个代表联络站，增强代表联络站功能，着力把代表联络站建成反映社情民意的主渠道、基层人大工作的主阵地、代表依法履职的主平台，以代表高效履职促进代表联络站作用发挥。“5”就是建好5项工作机制，即建立健全“由民选举、与民协商、由民决策、为民管理、为民监督”工作机制。多形式密切代表与选民的联系，听民声、聚民智，做到民有所呼，我有所应。

村级层面“1+5”实践模式。“1”就是建立健全由村党支部领导下的村民代表会议组织体系。“5”就是建立健全5项工作机制，即建立健全“村官民选、村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督”工作机制。拟办的实事和重大事项，广泛听取党员、村民代表、群众的意见、建议。