开展专项工作评议应注意的几个问题

专项工作评议是地方各级人大及其常委会对“一府一委两院”实施监督的一种有效形式，增强了人大监督工作的深度、广度和力度，提高了监督工作的整体水平。如何有效地开展专项工作评议，切实解决工作中存在的问题，笔者认为，应该注意以下几点。

在专项工作评议中始终坚持党的领导

专项评议工作要在同级党委的领导和支持下进行，这是专项评议工作必须坚持的一条基本原则。一方面，人大要始终坚持在党的领导下对“一府一委两院”的工作进行监督，要自觉维护党的领导核心作用。评议中的重大问题和情况要及时向党委汇报。另一方面，各级党委要重视、支持人大开展这项工作，帮助解决评议中遇到的重大问题，采取有效措施支持人大及其常委会依法行使职权。

实施专项工作评议要注意兼容性

人大是法律监督机关，而监督可分为柔性监督和刚性监督。刚性监督又分一般刚性监督（包括表决、随机视察、约见同级领导、询问等）和特殊刚性监督（包括特定问题调查、质询、罢免等）。目前，我国各级人大对行使刚性监督权还存有自觉性和主动性不够的问题。各级人大及其常委会应以深入贯彻监督法为动力，在把握刚柔相济的“度”上下功夫。专项工作评议属一般刚性监督，但也具有柔性监督的特点，具体操作时要刚柔相济，既要讲原则、有刚性，又要讲尺度、有分寸。

确定专项工作评议对象要限定范围

确定评议对象时应克服随意性和盲目性。评议的对象不能太广，次数也不宜太多。范围小了没有影响力，范围大了则不便组织，评议效果也不能保证。总的指导思想是少而精、重实效。因此，要控制评议数量和范围，每年评议一两个职能部门或一两项工作比较合适。至于评议对象的提出，可以在每年人代会期间，向全体人大代表书面征求意见，会后由人大常委会工作机构进行汇总，根据多数人大代表的意见，由人大常委会组织实施。这样运作既体现了民主和法治相统一的原则，又方便被评议部门主动接受评议。

撰写专项评议报告应克服“虚”的问题

专项评议报告质量的高低直接关系到评议的效果。要做到“真”和“实”。所谓“真”，就是要求报告的内容要真实，没有水分；所谓“实”，就是要求报告内容要实在，不放空炮。撰写专项评议工作报告须做好三点：一是评议的动机要端正，明确评议的目的；二是重点内容要突出，讲深讲透；三是剖析存在问题要彻底，直面具体问题，不回避矛盾，查找问题的根源。

拟定专项工作评议意见应减少空话套话

评议后形成的意见，是人大常委会在综合评议意见的基础上对“一府一委两院”的专项工作作出的结论性意见，这既是评议工作的成果，也是受审对象据以整改的依据。撰写时容易出现的问题有：一是套话多，讲存在问题不彻底、不深刻；二是空话多，提出的整改意见不明确、可操作性差，被评议单位无所适从；三是大话多，整改要求和目标模糊，没有硬性指标，给整改工作带来不确定性。因此，撰写评议意见应力求达到“三性”：一是适度性，就是肯定成绩要中肯，言之有物；二是客观性，要坚持从实际出发，抓住主要问题客观公正地提出意见和建议；三是可操作性，评议中提出的整改要求和目标要表述具体明确，便于操作和实施。