湖州市南浔区人大发布全国首个乡镇（街道）人大机构备案审查地方技术性规范

近日，浙江省湖州市南浔区人大发布了《乡镇（街道）人大机构备案审查工作规范》湖州市南浔区地方技术性规范。这是全省、乃至全国首个乡镇街道人大机构备案审查工作方面的地方技术性规范，填补了乡镇街道备案审查制度研究上的空白，为打通备案审查工作“最后一公里”提供了“南浔样本”。近年来，南浔区人大主动适应备案审查工作新常态，在镇街规范性文件备案审查工作方面进行探索，不断创新镇街备案审查工作制度规范化建设，扎实开展镇街备案审查工作。

一是做到三个“早”，逐步探索镇街备案审查工作。2021年，区人大常委会会议专题听取镇街规范性文件备案审查工作情况汇报，同时常委会领导多次赴相关镇街开展规范性文件备案审查专项工作前期调研，充分对接沟通、听取意见，为正式启动镇街备案审查工作“早谋划”。2022年6月，以南浔镇人大、人大旧馆街道工委作为试点，先行先试、以点带面，努力做到“早行动”。2023年3月，常委会就全面启动镇街人大备案审查工作专题部署，6月召开镇街规范性文件备案审查及清理工作部署会，做到了“早部署”。同时，2022年以来多次邀请省市人大法工委相关负责人以及其他备案审查专业人员开展专题讲座，进一步提升备案审查业务水平，有效促进镇街备案审查工作步入常态化、制度化、规范化轨道。

二是依靠三个“支撑”，全面统一镇街备案审查标准。2023年3月，主任会议通过了《关于全面推进乡镇街道规范性文件备案审查工作规范化建设的通知》《关于交办街道办事处规范性文件备案审查工作若干事项的通知》，为各镇街全面推进提供“制度支撑”。2023年3月，指导各镇街人大制定出台《关于行政规范性文件备案审查的程序规定（试行）》，全面建立报送、登记、审查、沟通纠正、结果处理及年度报告等程序制度，为全区镇街备案审查工作全覆盖提供“程序支撑”。2023年8月，《乡镇（街道）人大机构备案审查工作规范》湖州市南浔区地方技术性规范通过立项论证会，在市人大法工委的支持和指导下，经过5个多月的论证和意见征求，2024年1月顺利通过专家评审会，并于2024年4月12日正式向全社会发布，从而形成了全省、乃至全国首个程序完备、权责统一、相互衔接、运行高效的镇街人大机构备案审查地方技术性规范，为镇街备案审查工作的规范化提供“标准支撑”。

三是建立“1+10”审查队伍，全力助力备案审查工作开展。针对监察和司法（法制）委人员少、任务重的现状，已无法应对日益复杂备案审查工作的情况，2022年组建了一支全区共享的备案审查专家队伍，为全区规范性文件备案审查工作开展提供了智力支撑。同时，考虑到全区共享的备案审查专家队伍人员数量不多、精力有限的实际情况，2023年指导10个镇街人大建立由人大代表、条线干部、律师代表、法律专家组成的镇街备案审查专家队伍，协助开展备案审查工作。2023年，结合省市人大关于全面开展乡镇街道规范性文件集中清理工作要求，全力克服镇街人大备案审查工作人员少、专业水平不高的困难，充分发挥区、镇街两级备案审查专家队伍作用，历时3个多月，对全区各镇街规范性文件进行了全方位的清理，共梳理镇街政府发文总数10059件，行政规范性文件存量131件，集中清理109件，切实从文件制定的源头上护航法治政府建设。

四是搭建互动“桥梁”，深入践行全过程人民民主。2023年，在全省首创人大代表联络站规范性文件意见征集联系点，为使出台的规范性文件更贴民意更接地气，在文件起草阶段、合法性审查阶段、备案审查阶段，充分利用规范性文件意见征集联系点“桥梁纽带”作用，听取和征求企业家、基层代表、群众的意见建议，充分了解企业家、基层代表、群众对规范性文件的评价和落地执行工作的预测研判，促进文件质量的提升，使出台的文件更富生命力。同时，通过意见征集联系点，组织基层人大代表、群众积极参与涉群众利益的重要规范性文件的起草、备案、实施、评价等各个环节，对规范性文件全生命周期进行监督，全面提升镇街规范性文件管理质效。2023年以来，全区各镇街共有10多个规范性文件通过意见征集联系点向基层代表、全社会公开征求意见，全面保障人民群众的知情权和参与权，深入践行全过程人民民主。