浙江省宁波市迭代民生实事项目人大代表票决制 1.4万条线索背后的基层探索

笔者日前从浙江省宁波市人大常委会了解到，票决产生的2024年宁波市15项民生实事项目已相继进入实施阶段，涵盖养老服务、交通出行、基层医疗服务等社会民生重点领域。

这15项民生实事来自全市广大代表、群众提出的1.4万余条项目线索。社会公众参与度大大提升。

2023年8月，宁波市人大常委会作出《关于深化“四大机制”完善民生实事项目人大代表票决制的决定》（以下简称《决定》），迭代升级民生实事项目人大代表票决制。新机制吸纳了哪些基层经验？近日，笔者走访该机制首创地宁海县、象山县和宁波市鄞州区等地一探究竟。

群众面对面 聊出线索

在宁海县西店镇的一次座谈会上，县人大代表石月丽带来了《关于农村多功能养老服务站建设项目的建议》。

“现在年轻人外出就业、留守老人缺乏关爱的情况非常多见，农村养老服务需求快速增长。”石月丽提出，在有条件的村，为老人建设兼具餐饮、健康、休闲、娱乐等多功能的养老服务站。

线索从何而来？“我们村里有个聊天长廊，老人们茶余饭后就爱聚在一起，很多人提到就餐问题。”石月丽是溪头村妇女干部，村里60岁以上老人有400人，她了解到大部分老人希望居家养老，“我们要比老人想得更周全，把医疗、文化等方面需求都补齐”。为此，她调研了周边村的建设经验和本地实际情况，拟出初步构想。

听完人大代表的想法，西店镇镇长仇昌兴表示：“‘老有所养’一直是我们的工作重点，很符合民生实事‘群众提’的本意。”整场座谈会上，包括现场交流和资料汇编，人大与政府共商议20个项目。通过进一步调研和论证，10个项目进入镇级票决环节。

走进宁波市鄞州区湾底村天宫小区，一排排五层公寓整齐排布，每栋都安装了外置电梯。区人大代表蔡国成介绍，电梯加装被列入2023年下应街道民生实事项目，到2023年6月共安装67部电梯，极大方便了500余户村民出入。

河边，一条“众议廊”里三三两两坐着村民。“最初人大代表就是在这里和大家聊天，有些人迫切想装电梯，也有些一层住户不同意。”蔡国成说，为此，人大代表线上线下听取意见、组织到外地调研，研究出资分配、设计方案，争取达成共识。目前，电梯加装的民生实事项目收获了一致好评。

“众议廊”外的橱窗里还留着一张二维码，它曾用于征集2024年度宁波市鄞州区民生实事项目。为了更好地征集民意，《决定》提出“常态征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建数字化应用平台、建立全天候征集通道，与代表联络站等线下征集路径“打配合”，有力提高民生实事的群众参与度。

紧盯老问题 “孵”出项目

宁海县力洋镇海头村附近，西仓溪奔流入海。“以往台风天降水量特别大，这条溪在转弯处常常决堤冲毁田地。”县人大代表谢中海介绍，附近的5个村庄，一旦出现灾害，土地赔偿压力较大，还时常发生纠纷，多年来村民们不堪其扰，多次向人大代表反映。前些年，当地因资金和土地指标的问题，实施水利工程的条件不足。不过，镇里没有搁置老问题，而是不断推进，“政策处理由大家一起做，既有人大、政府部门的共同努力，也有村民的支持”。力洋镇人大主席陈才军表示。2021年，流域治理项目终于列入民生实事项目。如今，工程已经完工，打造出一处安宁水乡。

象山同样有个老问题。石浦菜市场已有35年历史，原本敞开式的建筑在台风天常出现内涝，与环境管理要求不符。与此同时，近年来石浦旅游业越来越红火，不少游客慕名前来购买海产品，加之该市场辐射本地5万至6万市民，内部老旧的设施、有限的空间，很难再满足需求。

老城区建筑密集，改扩建成难题。“为此，我们想了很多办法。”象山县商贸集团石浦菜市场负责人闻敏说。最终，商贸集团投资收购了附近的电影院。有了空间，菜市场改造被列入2022年民生实事，外部扩建、内部提升，工程于2023年5月全面完工。

如何找到“政府所能”与“群众所需”之间的最大公约数？各地人大与政府要在沟通协商中推进项目、做好筛选。而把条件不具备或在票决中落选的项目存入储备库继续酝酿也不失为良策。《决定》明确，政府要建立民生实事储备项目库，将条件尚不成熟需要培育的建议项目等纳入储备库。

拆大为小 提升感知度

民生实事的颗粒度越细，群众的感知度越高。

2023年年初，海头村作为力洋镇首批试点，建成一所居家养老服务中心。重阳节等活动让不少老人们印象深刻：有志愿者为老人按摩、有医务人员提供健康体检，还可以在共享食堂参与做面食。“应村民需求，我们还建成了共享厨房，为海头村30名有配餐需求的老人提供多元化的菜品供给和更丰富的就餐场景。”联村干部仇奕尹介绍。

小事不小，这样的民生实事项目更容易触发群众的获得感和幸福感。宁海县探索出一套标准：设置上限、取消下限，投资5000万元以上的项目一般列入重点工程，不再列入民生实事；原本“投资必须300万元以上”的下限被取消，让投资小、呼声大的项目也能入选。

在鄞州区东钱湖镇高钱小学门口，一段394米的“最美上学路”解决高峰堵车“顽疾”。正值放学时间，校门口新建的柏油马路上秩序井然，靠学校一侧的人行道被改造为风雨连廊，设置班级编号、美化铺装，附近还开辟出两处停车场地，实现人、机动车、非机动车交通流分离，让家长和孩子最快碰上面。

据悉，鄞州区从2017年开始建设“最美上学路”，2020年开始连续四年列入区十大民生实事项目，至今已改造43条学校周边道路。

让每一件民生实事落到市民家门口，并非易事。原因在于乡镇、街道多以单项工程作为项目，实施前后群众可比可知可感，而上级民生实事多以大类打包，群众难以了解具体点位。

宁波市人大常委会和政府多次沟通，商定2024年民生实事项目按“项”进行票决，并根据征集情况合理设置项目数量。

比如2023年宁波市民生实事项目为养老服务、医疗卫生、交通出行等10个方面，每个方面包含若干具体事项。2024年，为让代表、群众能够对民生实事项目见名知意、可知可感，“变类为项”进行票决，最终产生了基层医疗服务机构建设、未成年人心理健康关爱、交通充电基础设施建设、绿色交通“安全畅行”行动、养老“暖心”服务等15个项目。

此外，满载民意的14131条线索还被视为源头活水，转变成对政府部门的意见建议，转交并督促部门办理落实；通过综合运用，转换为人大立法、监督、决定议题以及代表议案建议的“富矿”。