发挥职能作用 服务经济大局 ——浅论当下地方人大助推经济高质量发展的一些思考

广东省阳江市阳东区人大常委会主任 洪涛

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”经济高质量发展是高质量发展的核心和关键，也是推进中国式现代化的重要基础。地方经济高质量发展是实现中国式现代化的重要目标，推进人大依法履职对于服务地方经济高质量发展具有重要意义。当前，我国正处于新时代的大变革中，高质量发展已经成为我国经济发展的主题。在这个背景下，人大作为国家权力机关，其监督职能对于推动地方经济高质量发展至关重要。因此，我们必须充分发挥人大职能作用，扎实推进人大依法履职，坚持正确监督、有效监督、依法监督的基本原则，认真做好监督、决定、任免等各项工作，努力为地方经济的高质量发展贡献人大的智慧和力量。本文以广东省阳江市阳东区人大常委会履职工作为例，对如何更好地将人大依法履职贯穿到服务地方经济高质量发展工作中进行思考和探索。

突出学习宣传贯彻党的二十大精神这一主题主线

在筑牢思想基础上强化行动指引

理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。我们要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧围绕“五个牢牢把握”“三个全面”，深刻领会党的二十大报告蕴含的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在吃透精神实质、把握科学内涵、扛起责任担当上下功夫。党的二十大作出的12个方面战略部署，每一方面都与人大工作密切相关，特别是关于发展全过程人民民主、全面依法治国等战略部署，对人大工作提出了新任务新要求。我们要自觉在大局中定位、在大势中谋划、在大事中担当，找准工作切入点、结合点、发力点，让每一次监督都助推工作落实，每一个决定都凝聚广泛共识，每一项选举任命都符合党意民心，不断丰富人民代表大会制度在阳东的实践特色、时代特色，推动阳东经济取得更好的发展成果。要以深入践行“四下基层”为重要抓手，巩固拓展深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果转化，不断提高理论水平、实践能力和服务意识，更加积极主动地以使命担当增强行动自觉，在提级高度、高位攻坚中发挥好人大优势，服务好阳东经济高质量发展。

树立围绕党的中心任务履职行权这一鲜明导向

在服从服务大局中贡献人大力量

服从服务大局是确保人大工作沿着正确政治方向前进的根本要求，是人大强化担当、积极作为的必然选择。服从是政治要求，服务是价值标准。人大工作服从服务大局，必须紧紧围绕党的中心任务谋划推进人大工作，聚焦深化实施省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排、区委“1+3个3”工作思路以及“百千万工程”部署要求，全链条开展监督、重大事项决定、人事任免等各项人大工作，全方位助推阳东经济高质量发展，为拓展中国式现代化的阳东实践提供坚实制度支撑和法治保障。一方面，要胸怀“区之大计”，进一步加强监督工作。坚持正确监督、有效监督、依法监督，既支持“一府一委两院”高效推进各项事业，又确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。按照选准角度、掌握尺度、把握力度的原则，进一步增强监督的系统性、针对性、连贯性，持续做好“十四五”规划实施监督，高度关注“百千万工程”、发展现代产业、壮大实体经济、提升城区宜居品质、推进乡村振兴、抓好文旅深度融合等专项工作，促进产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益，助力阳东经济运行整体好转。深化对全口径预决算、国有资产管理、政府债务和审计查出突出问题整改等工作监督，为人民看好“钱袋子”、守好国有资产，确保财政资金的合理支出和公共资源的科学使用。推动“八五”普法深入开展，对法律法规贯彻实施情况进行执法检查，确保法律法规得到严格遵守和有效执行，为阳东经济高质量发展营造良好的法治环境。另一方面，要心系“区之要事”，进一步改进决定、任免工作。围绕区委决策重点、经济社会发展难点、民生关注热点，制订讨论决定重大事项工作规范，完善讨论决定重大事项的议题协调、工作程序、实施监督等机制，制定出符合阳东经济发展实际的决议决定，全力推动区委决策部署落地生根、开花结果。根据党管干部和依法任免的原则，依法规范人事任免工作，健全完善拟任人员任前发言制度，创新拟任国家机关工作人员法律考试形式，将纸质笔试变为无纸化随机电脑考试，进一步增强国家机关工作人员的人大意识、法律意识、公仆意识。加强对任命人员的任后监督，推进落实任命的“一府一委两院”工作人员向区人大常委会报告依法履职情况，进一步增强国家机关工作人员的责任感、使命感和紧迫感，为实现阳东经济高质量发展提供坚实的支撑和保障。

始终坚持以人民为中心这一价值追求

在增进民生福祉中发挥人大职能作用

江山就是人民，人民就是江山。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，是以习近平同志为核心的党中央的鲜明执政理念。人大及其常委会作为国家权力机关，必须坚持“以人民为中心”，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决好发展不平衡不充分问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，从而推动经济发展实现更高质量。首先，要突出问需于民、问计于民、问效于民。在确定监督项目前，深入践行“四下基层”，了解群众的需求和问题，聚焦群众所思所盼所愿，坚持把群众的关切作为人大监督的着力点。在工作方式上，坚持监督公开，依托“阳东智慧人大”建设、“三督一评”机制，更好地与群众进行互动和交流，使人大工作更加贴近民生、更加高效；在工作重心上，坚持问题导向，解决人民要解决的问题；在评价工作成效上，把群众的满意度作为评价标准，真正做到“为了人民、依靠人民、让人民满意”。其次，要着力推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕“衣食住行、业教保医”，关注人民生活品质的提高，积极助推完善设施建设，优化资源配置，以更大的监督力度促进民生改善，努力以人大“监督力度”提升“民生温度”增加“幸福厚度”。坚持“群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许”这一导向，不断健全民生实事代表票决制，全流程开展项目实施情况监督，对项目实施结果开展满意度测评，一体构建“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作格局，推动十件民生实事完成预期目标任务，实现“群众想什么”与“政府干什么”的精准对接。再次，要围绕民生工作依法加强监督。关注深化健康阳东建设、办好人民满意教育、繁荣发展文化事业、优化社会保障服务、提升安全发展水平等工作，有针对性行使监督、重大事项决定等职权。聚焦推动教育更加优质均衡、医疗卫生更加有效便捷、生态治理更加持续改善、城市建设更加美丽宜居、社会保障更加惠民利民、社会治安更加平安稳定，综合运用审议报告、执法检查、视察调研等方式开展跟踪问效，更好地增进人民福祉。

深入推进“四个机关”建设这一重要任务

在凝聚奋进力量中推动经济高质量发展

“四个机关”是习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设指明的正确方向，是新时代加强各级人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手，是人大及其常委会发展和践行全过程人民民主的坚实基础。我们要聚焦加强“四个机关”建设，凝聚奋进力量，激励担当作为，自觉担负起新时代赋予人大的历史使命，为推动全区经济高质量发展干出新气象、作出新贡献。一要增强做好人大工作的底气。人大工作是党的工作的重要组成部分。围绕“人大是什么、人大干什么、人大怎么干”，加强理论研究、制度研究、调查研究，以理论研究的“软实力”夯实做好新时代人大工作的“硬支撑”。正确认识人大的性质作用，准确把握人大工作的规律特点，继续解放思想，创新工作思路，更全面地体现人民群众的集体意志，更有效地围绕推动经济高质量发展这个中心大局提供服务保障。加强思想政治作风建设，统筹开展初任培训、业务培训和专题培训，着力提高人大干部履职能力和水平，进一步增强人大干部的专业精神和敬业精神。二要增强探索创新的锐气。把握好于法有据、有例可循这两个原则，坚持上接顶层设计，下推基层首创。树立务实创新的理念，把深化细化、抓实抓好各项具体工作，作为人大工作创新的主攻方向。建好“阳东智慧人大”平台，创新人大履职方式和代表活动方式，提高人大工作的信息化水平，实现实 体站、网上站、掌上站“三站”融合，加强上下级人大的无缝对接、各级代表的有效联动、代表群众的密切联系。以全媒体视觉推进人大宣传工作，维护好阳东人大网站、运行好微信公众号、经营好履职易APP、编撰好人大系列丛书，深度阐释人大制度，精彩讲述人大故事，生动展现代表风采。三要增强奋进新征程的朝气。在建设现代化阳东的新征程中，没有一线二线，全部都是前线。我们要以“法定职责必须为”的担当，“民有所需、我有所为”的情怀，“全区工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里”的意识，自觉做到“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”，充分发挥好“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的作用，保证全区统一高效组织推动经济高质量发展各项事业。按照提高站位、把准定位、争先进位和区镇人大工作一体推进的“三位一体”思路，推进区镇人大工作完善发展，夯实践行全过程人民民主的前沿阵地，让人民代表大会制度的根基扎得更深更实。