理清“城市账本” 管好人民“钱袋子”

近日，浙江省宁波市鄞州区十九届人大常委会第二十次会议对运行12年的《宁波市鄞州区人民代表大会常务委员会关于预算绩效监督的若干规定》进行重新修订。财政资金取之于民，用之于民。为守好人民的“钱袋子”，2006年开始，鄞州区人大常委会勇闯改革“深水区”，深耕履职“责任田”，出真招、下真功、求真效，形成了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效监督体系，并在专项债监督、指标体系建设、财政议事点建设等方面领跑领先，探索出具有鄞州特色的预算绩效监督，促进政府把钱花在“刀刃”上，为促进区域高质量发展、保障和改善民生贡献人大力量。

勇探索，创新步履不停歇

在鄞州的“城市账本”里，有百姓的衣食住行，也有发展的宏伟蓝图，只有通过合理计划“钱从哪来、花到哪去”，才能有力支撑发展战略决策，托起百姓“稳稳的幸福”。

早在2006年，鄞州区人大常委会就在全国率先开展县（市）区级人大预算绩效监督工作，对财政支出项目进行结果性评价，有效地促进了政府部门提高财政资金使用效益。2015年，浙江省委办公厅以专报形式将鄞州区人大常委会关于预算绩效监督的相关做法报中央办公厅，受到了广泛关注和高度评价。

2012年，鄞州区人大常委会改革创新持续破题，表决通过《宁波市鄞州区人民代表大会常务委员会关于预算绩效监督的若干规定》，将事后监督拓展为事前、事中、事后的全过程监督，全面监督预算的分配、使用、产出和效益。

2023年，鄞州区人大常委会首次在部门整体支出绩效监督中将基本支出纳入绩效监督范围，推动“以政府过紧日子，换百姓过好日子”。

一次次创新实践中，鄞州人大不断健全预算绩效监督体系，替人民管好“钱袋子”。面对人大预算绩效监督工作的新形势、新要求，今年3月，鄞州区人大常委会对运行近12年的《宁波市鄞州区人民代表大会常务委员会关于预算绩效监督的若干规定》进行重新修订。

“这次修订，既体现了上位法与上级相关制度文件的最新要求，也吸收了近年来我区在预算绩效管理和监督方面的好经验、好做法，兼具了时代性和操作性。”鄞州区人大常委会有关负责人介绍。

出真招，亮出监督“组合拳”

花钱必问效，无效必问责。鄞州区人大常委会锚定预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖要求，持续深化推动预算绩效监督“长出牙齿”。

2022年，鄞州区人大常委会在全省首创专项债绩效评价，将预算绩效监督范围创新性延伸至专项债券资金，对专项债券项目资金开展“借、用、管、还”全生命周期的“穿透式”监督，建立绩效评价指标体系，每年选取3个重点项目进行定量评分和“优、良、中、差”定性评级，最终结果和问题清单提交常委会会议审议，以审议意见形式交办，并由区人大常委会预算工委进行跟踪监督。

“项目的建设运营情况怎么样？”“该项目收益好吗？”“这个绩效目标这样设置是否科学？”在2023年召开的专项债券项目绩效评价评审会上，部分财政预算审查咨询员、人大代表等向明楼街道社区卫生服务中心迁建工程和天童禅寺泥石流地质灾害治理工程项目单位负责人发出提问……

两年来，鄞州区人大常委会共对6个专项债券项目进行绩效评价，并延伸推动区财政部门建立专项债资金利息收付专人负责制，确保债券利息收付及时准确，努力推动财政资金聚力增效。

要向基层延伸预算绩效监督“触角”。2022年7月，鄞州区人大常委会财经议事站在中河街道人大代表联络站挂牌成立，成为浙江全省首个挂牌的基层财经议事站。此后，鄞州区人大常委会不断夯实专业站点阵地网络体系建设，让“高大上”的专业议题走进基层，拓宽人大代表和社会公众参与财经监督的渠道。

“该项目的质量指标不够恰当。”“预算测算中的数字不够准确，需要重新核对。”区人大财经委委员、财政预算审查咨询员、区财政部门相关负责人在区人大财经议事站共同对2024年的8个项目预算绩效目标进行重点评审，推动部门预算单位重新修正项目绩效目标，使之更能反映项目特点。

为推动预算绩效监督由“独角戏”走向“大合唱”，鄞州区人大常委会还积极发挥专业部门合力，加强人大预算绩效监督和审计监督的协同贯通，充分发挥审计整改一体化智能管理系统作用，实现预算绩效审计发现问题及整改结果数据贯通，将其作为人大预算绩效监督的重要依据。

此外，为完善专家参与制度机制，鄞州区人大常委会还建立专业化监督队伍，对预算编制审查监督进行全方位参与式监督，实打实推动政府将每一分钱花在“刀刃”上。

见实效，“硬核”监督促“增效”

预算绩效监督的生命力在于运用。鄞州区人大常委会坚持评价结果应用，以“问效”促“增效”，确保监督成果落地见效、开花结果。

每年9月前，鄞州区人大常委会、区审计部门、区财政部门共同参与重点绩效评价项目评审会，对评价报告提出建议。每年11月，区人大常委会会议上，常委会组成人员、部分人大代表都会对各个项目绩效运行情况进行满意度测评。

预算编制不够精准如何化解？鄞州区人大常委会监督各部门预算单位结合往年预算执行情况和绩效评价反馈结果，细化优化预算编制。2021年至2023年通过重点绩效评价项目和部门整体支出绩效评价，鄞州区人大常委会推动预算削减率达到25.80%，共削减预算金额21856.01万元。2022年，全区商务楼宇政策扶持、三居专项行动、科技金融专项、专利专项等项目预算执行率分别达到100%、100%、100%、99.14%。

财政的钱花得值不值？花得对不对？人大代表高度关切。鄞州区人大常委会充分集智聚力，组织代表参与预算绩效目标评审、重点绩效评价项目和部门整体支出绩效评价问卷调查、重点绩效评价项目评审会、重点绩效评价项目满意度测评。2022年、2023年，共发动代表1900余人次参与商贸流通业发展扶持项目等9个重点项目和区文广旅体局、区生态环境分局等3个部门整体支出绩效评价，给群众交出“明白账”，在做实做深预算绩效监督中书写着全过程人民民主的生动实践。